Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А65-18409/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18409/2018


Дата принятия решения – 04 сентября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Данон Россия", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 14.03.2018г. в части обязанности общества сформировать и подтвердить доказательствами информацию об отличительных признаках пищевой продукции торговой марки «Простоквашино»: сметаны с массовыми долями жира 25%, 10%, 15%, 20%, молока цельного отборного питьевого пастеризованного, молока питьевого пастеризованного по ГОСТ 31450-2013 расфасованного в потребительскую упаковку в виде кувшина с м.д.ж. от 1,5 % до 3,2%, молока топленого, молока питьевого пастеризованного, упакованного в бутылки по ГОСТ с м.д.ж. 2,5% торговой марки «Простоквашино», а именно: что продукт изготовлен без консервантов, сухого молока и растительных жиров; программой производственного контроля также предусмотреть контроль за вышеперечисленными отличительными признаками в отношении вышеназванной пищевой продукции (отсутствие консервантов, сухого молока и растительных жиров) (п. с 3 по 6 и п. 8),

с участием:

заявителя – представители: ФИО1 по доверенности от 20.09.2016г., ФИО2 по доверенности от 17.08.2018г., ФИО3 по доверенности от 21.06.2018г.,

ответчика – представители: ФИО4 по доверенности от 12.12.2017г., ФИО5 по доверенности от 24.07.2018г., ФИО6 по доверенности от 28.08.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Данон Россия", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, Управление Роспотребнадзора), о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора от 14.03.2018г. в части обязанности общества сформировать и подтвердить доказательствами информацию об отличительных признаках пищевой продукции торговой марки «Простоквашино»: сметаны с массовыми долями жира 25%, 10%, 15%, 20%, молока цельного отборного питьевого пастеризованного, молока питьевого пастеризованного по ГОСТ 31450-2013 расфасованного в потребительскую упаковку в виде кувшина с м.д.ж. от 1,5 % до 3,2%, молока топленого, молока питьевого пастеризованного, упакованного в бутылки по ГОСТ с м.д.ж. 2,5% торговой марки «Простоквашино», а именно: что продукт изготовлен без консервантов, сухого молока и растительных жиров; программой производственного контроля также предусмотреть контроль за вышеперечисленными отличительными признаками в отношении вышеназванной пищевой продукции (отсутствие консервантов, сухого молока и растительных жиров) (п. с 3 по 6 и п. 8).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как усматривается из представленных по делу документов, в период с 12.02.2018 по 14.03.2018 в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО7 от 30.01.2018 №464/09-п/в.

По результатам проверки 14.03.2018 составлен акт проверки и выдано предписание, согласно которому заявителю предписано сформировать и подтвердить доказательствами информацию об отличительных признаках пищевой продукции торговой марки «Простоквашино»: сметаны с массовыми долями жира 25%, 10%, 15%, 20%, молока цельного отборного питьевого пастеризованного, молока питьевого пастеризованного по ГОСТ 31450-2013 расфасованного в потребительскую упаковку в виде кувшина с м.д.ж. от 1,5 % до 3,2%, молока топленого, молока питьевого пастеризованного, упакованного в бутылки по ГОСТ с м.д.ж. 2,5% торговой марки «Простоквашино», а именно: что продукт изготовлен без консервантов, сухого молока и растительных жиров; программой производственного контроля также предусмотреть контроль за вышеперечисленными отличительными признаками в отношении вышеназванной пищевой продукции (отсутствие консервантов, сухого молока и растительных жиров).

Не согласившись с пунктами 3,4,5,6,8 указанного предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2, 3 ч.4.10 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», информация об отличительных признаках пищевой продукции, должна быть подтверждена доказательствами, сформированными лицом, указавшим это заявление, в маркировке пищевой продукции самостоятельно или полученными им с участием других лиц. Доказательства наличия отличительных признаков пищевой продукции подлежат хранению в организациях, выпускающих данную пищевую продукцию в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, и предъявляются в случаях, предусмотренных законодательством Таможенного союза. Информация об отличительных признаках пищевой продукции может быть использована в маркировке пищевой продукции при соблюдении требований пункта 2 части 4.10 настоящей статьи или требований, установленных техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Управление Роспотребнадзора в своем отзыве ссылается на то, что в протоколах испытаний, проведенных Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан» от 01.06.2016 №817, от 09.06.2016 №866, от 14.11.2017 №2128, от 30.03.2016 №442, от 13.04.2016 №523, использованных заявителем при декларировании продукции требованиям технических регламентов, отсутствуют лабораторные исследования, подтверждающие отсутствие консервантов, сухого молока и растительных жиров в сметане, молоке цельном отборном питьевом пастеризованном, в молоке топленом торговой марки «Простоквашино». Также в акте проверки ответчиком отмечено, что в рамках производственного контроля данные исследования не проводятся. Документированных доказательств, подтверждающих наличие отличительных свойств выпускаемой продукции, ни в ходе проверки, ни при обжаловании результатов проверки заявителем не представлено.

Данный довод Управления Роспотребнадзора суд признает несостоятельным в силу следующего.

Действующее законодательство содержит требование об обязательном подтверждении информации о наличии отличительных признаков пищевой продукции, но требования к оформлению доказательственной базы не установлены. Доказательства формируются лицом, указавшим эти признаки.

В ходе проведения проверки заявитель сформировал и представил Управлению Роспотребнадзора доказательства, подтверждающие заявленные свойства выпускаемой продукции:

- рецептуру на готовый продукт;

- список ингредиентов;

- сопроводительные документы на ингредиент;

- декларации на готовой продукт;

- протоколы испытаний;

- протоколы подтверждения сроков годности;

- ТТН;

- счета-фактуры;

- декларации соответствия;

- сертификаты соответствия;

- документы, удостоверяющие качество (паспорт качества, сертификат качества);

- ХАССП планы с технологическими схемами производства готовых продуктов;

- отчеты по прослеживаемости, а также другие документы.

Главой IX Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) установлены требования к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации:

на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В ст.4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) дано следующее определение понятию прослеживаемости пищевой продукции: прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Так, в согласно ст.10. ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Заявителем утверждена программа ХАССП, в рамках которой является обязательным требование проведения прослеживаемости.

Установленное законодательством требование по прослеживаемости является инструментом, позволяющим получить полную информацию от готового продукта до сырья.

В материалы дела представлены протокол лабораторных исследований (испытаний) № 52503,52504,52505, от 07.07.2018 на сметану с массовыми долями жира 25%, 10%,15%,20% ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», протокол лабораторных исследований (испытаний) № 48829,48830,48831,48832, 48833 от 28.06.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» на: молоко питьевое пастеризованное с массовыми долями жира 2,5% (ПЭТ), 3,2 % (LP), 2,5% (LP); молоко питьевое топленое с массовыми долями жира 3,2 %; молоко цельное отборное питьевое пастеризованное с массовыми долями жира 3,2 %, протоколы №№13224 - 13229 от 27.06.2018г. ООО «ИЛ Тест - Пущино» на молочную продукцию, производства Филиала «Молочный Комбинат «ЭДЕЛЬВЕЙС» АО «ДАНОН РОССИЯ».

Указанные протоколы подтверждают, что определяемые показатели по содержанию холестерина, брассикастерола, кампесторола, стигмастерола, бета - ситостерола в молочной продукции, прошедшей лабораторные испытания, доказывают отсутствие растительных жиров в исследуемой молочной продукции, производства Филиала «Молочный Комбинат «ЭДЕЛЬВЕЙС» АО «ДАНОН РОССИЯ». Определяемые показатели по содержанию на наличие сухого молока в молочной продукции, прошедшей лабораторные испытания, согласно вышеназванным протоколам и результатам исследований, доказывают отсутствие наличия сухого молока в исследуемой молочной продукции производства Филиала «Молочный Комбинат «ЭДЕЛЬВЕЙС» АО «ДАНОН РОССИЯ». Определяемые показатели по содержанию сорбиновой кислоты, бензойной кислоты в молочной продукции, прошедшей лабораторные испытания, согласно вышеназванным протоколам и результатам исследований, доказывают отсутствие консервантов в исследуемой молочной продукции производства Филиала «Молочный Комбинат «ЭДЕЛЬВЕЙС» АО «ДАНОН РОССИЯ».

Также в материалы дела представлены пояснениям ООО «ИЛ Тест - Пущино» исх. 98/06 - 2018 г. от 03.07.2018г., согласно которым результаты испытаний для бензойной и сорбиновой кислот, выраженные в протоколах как «менее 50 мг/кг» и «менее 10 мг/кг» означают, что эти соединения не обнаружены в испытуемых пробах.

Кроме того, 09.06.2018г. заявителем была подана заявка в ООО «ИЛ ТЕСТ – Пущино» на проведение испытаний по образцам проб готовой молочной продукции торговой марки «Простоквашино»: сметану с массовыми долями жира 25%, 10%,15%,20%, молока цельного отборного питьевого пастеризованного, молока питьевого пастеризованного по ГОСТ 31450-2013, расфасованного в потребительскую упаковку в виде кувшина с м.д.ж. от 1,5% до 3,2%, молока питьевого пастеризованного упакованного в бутылки по ГОСТ с. м.д.ж. 2.5% на определение наличия жиров немолчного происхождения и определения содержания сорбиновой кислоты, бензойной кислоты, то есть на определение наличие/отсутствие консервантов.

По результатам испытаний готовой молочной продукции (протоколы лабораторных исследований (испытаний) на готовую молочную продукцию №48829-48833 от 28.06.2018, произведенных в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ (Татарстан)» (приложение 4), протоколы лабораторных исследований (испытаний) на готовую молочную продукцию №52503 -52506 от 07.07.2018г., произведенных в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ (Татарстан)» (приложение 5) и протоколы испытаний №13227И – 13228И, произведенных ООО «ИЛ ТЕСТ – Пущино» (приложение 6) были получены экспертные заключения № 24276 - 24284 от 07.08.2018, выданные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ (Татарстан)» (приложение 7) на готовую молочную продукцию подтверждают следующие обстоятельства.

Санитарно – эпидемиологической экспертизой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ (Татарстан)» установлено, что согласно представленным протоколам результаты лабораторных исследований готовой молочной продукцию торговой марки «Простоквашино»: сметаны с массовыми долями жира 25%, 10%,15%,20%, молока цельного отборного питьевого пастеризованного, молока питьевого пастеризованного по ГОСТ 31450-2013, расфасованного в потребительскую упаковку в виде кувшина с м.д.ж. от 1,5% до 3,2%, молока топленого, молока питьевого пастеризованного упакованного в бутылки по ГОСТ с. м.д.ж. 2.5% соответствуют техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Кроме того, в ходе плановой проверки в феврале 2018г. ответчик отбирал молочную продукцию, произведенную филиалом заявителя, что подтверждается протоколом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от 07.03.2018г.

По результатам плановой проверки, произведенной Управлением Роспотребнадзора в отношении Филиала, согласно акту проверки, не выявлено согласно вышеназванным результатам санитарно – гигиеническим исследований, чем подтверждается отсутствие наличия консервантов, растительных жиров, сухого молока в сметане с массовыми долями жира 25%, 10%,15%,20%, молоке цельном отборном питьевом пастеризованном, молоке питьевом пастеризованном по ГОСТ 31450-2013, расфасованного в потребительскую упаковку в виде кувшина с м.д.ж. 2,5% и 3,2%, молоке топленом м.д.ж. 3,2 %, молоке питьевом пастеризованном упакованного в бутылки с м.д.ж. 2.5% .

В материалы дела заявителем представлено множество протоколов лабораторных испытаний, документов по прослеживаемости, которые свидетельствуют, что заявитель не использовал при производстве вышеназванной молочной продукции - консерванты, растительные жиры, сухое молоко.

Управлением Роспотребнадзора в свою очередь не добыто и не представлено суду доказательств того, что при производстве вышеназванной молочной продукции заявитель использовал консерванты, растительные жиры, сухое молоко.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность и законность пунктов 3,4,5,6,8 предписания Управления Роспотребнадзора. При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возмещаются заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконными и отменить пункты 3,4,5,6,8 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань, в части обязанности акционерного общества "Данон Россия", г.Москва, сформировать и подтвердить доказательствами информацию об отличительных признаках пищевой продукции торговой марки «Простоквашино»: сметаны с массовыми долями жира 25%, 10%, 15%, 20%, молока цельного отборного питьевого пастеризованного, молока питьевого пастеризованного по ГОСТ 31450-2013 расфасованного в потребительскую упаковку в виде кувшина с м.д.ж. от 1,5 % до 3,2%, молока топленого, молока питьевого пастеризованного, упакованного в бутылки по ГОСТ с м.д.ж. 2,5% торговой марки «Простоквашино», а именно: что продукт изготовлен без консервантов, сухого молока и растительных жиров; программой производственного контроля также предусмотреть контроль за вышеперечисленными отличительными признаками в отношении вышеназванной пищевой продукции (отсутствие консервантов, сухого молока и растительных жиров).

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу акционерного общества "Данон Россия", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.


Председательствующий судья А.Р. Минапов