Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А75-4823/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4823/2024
22 августа 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИЖНЕВАРТОВСКГАЗ» (ОГРН <***> от 03.11.2004, ИНН <***>, КПП 860301001, адрес: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене постановления № 7 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.02.2024 №086/04/9.21-173/2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от иных лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НИЖНЕВАРТОВСКГАЗ» (далее - заявитель, общество, ООО «Нижневартовскгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 7 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.02.2024 №086/04/9.21-173/2024.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Юграгаз» (далее - ООО «Юграгаз»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее - ООО «Газпром трансгаз Томск») .

Заявитель, ООО «Юграгаз», ООО «Газпром трансгаз Томск», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель Управления просил суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.05.2023 от ООО «Юграгаз» поступили заявки о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения: «Бегущая лань», «Восточный поток-1».

В связи с тем, что планируемая величина максимального объема транспортировки газа в точке подключения по данным заявкам составляла 8206,2 куб.метров в час и 3007 куб.метров в час соответственно, 31.05.2023 заявитель направил в ООО «Газпром трансгаз Томск» запросы (исх. № НГ-673, исх. № НГ-674 от 31.05.2023) о согласовании данного максимального часового расхода газа с приложением копий заявок, о чем был уведомлен заявитель (исх. № НГ-678, исх. № НГ-679 от 01.06.2023)

В ответ на запросы ООО «Газпром трансгаз Томск», являющееся газотранспортной организацией направило отрицательный ответ.

На этом основании ООО «Нижневартовскгаз» направило ООО «Юграгаз» отказ от заключения договора на подключение (технологическое присоединение) (исх. № НГ-830 от 07.07.2023).

02.10.2023 в Управление поступило заявление ООО «Юграгаз» (исх. № 161 от 25.09.2023, peг. № 9553/23 от 02.10.2023) на действия (бездействие) юридического лица ООО «Нижневартовскгаз».

В ходе рассмотрения обращения ООО «Юграгаз» Управлением установлено, что общество в нарушение пункта 36 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), не направило в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложение о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности.

29.12.2023 в адрес ООО «Нижневартовскгаз» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № ВТ/9475/23 от 29.12.2023), согласно которому законному представителю юридического лица ООО «Нижневартовскгаз» сообщено о том, что надлежит явиться 08.02.2024 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по признакам административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.02.2024 в отношении юридического лица ООО «Нижневартовскгаз» составлен протокол об административном правонарушении, в отношении общества возбуждено административное дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №086/04/9.21-173/2024 от 21.02.2024 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно положениям Правил № 1547 «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.

На основании статьи 21 Закона о газоснабжении оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, Законом о газоснабжении и другими федеральными законами.

Услуги по транспортировке газа по газопроводам в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий.

Согласно пункту 5.3.4.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба России формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

В соответствии с приказом ФАС России № 284-э от 12.07.2005 в отношении ООО «Нижневартовскгаз» введено государственное регулирование деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. ООО «Нижневартовскгаз» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным № 86.2.18.

Таким образом, ООО «Нижневартовскгаз» является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам, что неразрывно связано с технологическим присоединением к магистральным газопроводам, газораспределительным сетям.

Соответственно, ООО «Нижневартовскгаз», является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктом 35 Правил № 1547 предусмотрено, что исполнитель ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (при наличии). Указанный реестр формируется с разбивкой по муниципальным образованиям и содержит информацию о максимальном часовом расходе газа, а также месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению.

ООО «Нижневартовскгаз» в нарушение пункта 35 Правил № 1547 не направило в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении) ООО «Юграгаз» АО-551 от 30.05.2023 Сеть газораспределения «Бегущая лань»; А0-550 от 30.05.2023 Сеть газораспределения «Восточный поток-1», по результатам рассмотрения которых ООО «Нижневартовскгаз» направлены 07.07.2023 ООО «Юграгаз» мотивированные отказы от заключения договоров о подключении, что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Совершение субъектом естественной монополии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, Управление правомерно рассмотрело дело об административном правонарушении. Наказание обществу назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом административным органом снижен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в заявлении, не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого акта.

Позицию общества об отсутствии у общества обязанности, предусмотренной пунктом 35 Правил № 1547, суд признает ошибочной и не соответствующей обстоятельствам дела.

Таким образом, Управление правомерно признало заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина