Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А32-22720/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-22720/2022
город Краснодар
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края (ОГРН <***>), Краснодарский край, ст. Каневская,

к Межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица 1: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

от заинтересованного лица 2: ФИО1 – доверенность от 18.10.2021 № 114;

У С Т А Н О В И Л:

Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края (далее по тексту – юридическое лицо) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2022 № 24-22-2 о назначении административного наказания в отношении юридического лица местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края в виде административного штрафа в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей.

Заинтересованное лицо (2) в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя для участия в деле не обеспечил.

Заинтересованное лицо (1), извещенное о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя для участия в деле не обеспечило.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 10.10.2022 объявлен перерыв до 12.10.2022 до 12 час. 55 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.06.2010, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Каневской м.р-н, Каневское с.п., ст. Каневская, ул. Нестеренко, д. 81.

03.02.2022 государственным инспектором в Брюховецком и Каневском районах по использованию и охране земель, на основании задания на проведение выездного обследования от 02.02.2022 №63 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603144:687, площадью 1321 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под спортивные клубы, спортивные залы и площадки, спортивные комплексы, расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Промысловая, 12 Б. Выездное обследование было проведено в срок один рабочий день посредством осмотра и инструментального обследования земельного участка.

В результате осмотра и инструментального обследования земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603144:687 контролирующим органом установлено, что земельный участок используется для размещения полигона для обучения вождению на автомобиле.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездного обследования от 03.02.2022 № 1, протоколе осмотра от 03.02.2022.

Разрешенный вид использования земельного участка - под спортивные клубы, спортивные залы и площадки, спортивные комплексы не допускает размещения полигона для обучения вождению на автомобиле.

В связи с установлением несоблюдения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, 10.03.2022 административным органом в отношении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

26.04.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении юридического лица было вынесено постановление о назначении административного наказания № 24-22-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1); при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из материалов административного дела следует, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603144:687 зарегистрировано право муниципальной собственности Каневского сельского поселения Каневского района Краснодарского края, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН от 10.08.2015 №23-23/027-23/027/801/2015-3559/1.

Сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603144:687 содержат информацию о зарегистрированном ограничении (обременении) прав в виде аренды в пользу юридического лица местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключаемого по результатам торгов от 04.05.2016 №1100003002, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН от 09.06.2016 №23-23/027-23/027/801/2016-5054/2 (срок аренды до 04.05.2026).

03.02.2022 контролирующим органом проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603144:687, площадь - 1321 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под спортивные клубы, спортивные залы и площадки, спортивные комплексы, расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Промысловая, 12 Б, по результатам которого установлено, что земельный участок используется для размещения полигона для обучения вождению на автомобиле (протокол осмотра прилагается).

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, вменяемого оспариваемым постановлением, с указанием на то, что использование земельного участка юридическим лицом путем размещения автодрома соответствует установленному разрешенному использованию и виду деятельности предприятия, не принимается судом ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Имеющимся в материалах административного дела ответом начальника управления строительства администрации муниципального образования Каневской район от 09.02.2022 №А-124 подтверждается, что разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603144:687 в базе государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не имеется.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603144:687 «Под спортивные клубы, спортивные залы и площадки, спортивные комплексы» соответствует коду 5.1.2 «Обеспечение занятий спортом в помещениях» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

Данный вид разрешенного использования предусматривает размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях.

Согласно генеральному плану Каневского сельского поселения Каневского района земельный участок с кадастровым номером 23:11:0603144:687 относится к «Территории общественно-делового назначения».

Согласно правил землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района, утвержденных решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района №112 от 29.04.2021, вышеуказанные земельные участки находятся в зоне ОД-2 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения». Зона ОД-2 общественного центра местного значения выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключаемого по результатам торгов от 04.05.2016 №1100003002, арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:11:0603144:687 с разрешенным видом использования - под спортивные клубы, спортивные залы, площадки, спортивные комплексы.

Подпунктом 3.1.4 пункта 3 указанного договора установлено, что арендодатель имеет право в одностороннем порядке принимать решение о прекращении права пользования земельным участком с кадастровым номером 23:11:0603144:687 и досрочном расторжении в установленном порядке договора аренды, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению и разрешенному виду использования.

Использование земельного участка для проведения картинга соответствует виду разрешённого использования «Оборудованные площадки для занятий спортом, код 5.1.4» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Данный вид разрешённого использования предусматривает «Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища).

Учитывая вышеизложенное, размещение полигона для обучения вождению на автомобиле на рассматриваемом земельном участке не соответствует виду его разрешенного использования согласно классификатору по коду 5.1.2.

Факт административного правонарушения объективно доказан, а юридическим лицом не представлены какие-либо доказательства, которые бы опровергали с разумной степенью достоверности фактические обстоятельства, зафиксированные в материалах проверки.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения указанных требований, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Частью 2 статьи 4.5 Кодекса установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Частью 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В примечании к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 Кодекса об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный статьей 4.5 Кодекса специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении - со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, объективная сторона правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В этой связи подлежит применению общий (двухмесячный) срок давности привлечения к ответственности, таким образом срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 N 308-ЭС21-224.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное юридическому лицу административное правонарушение является длящимся, поэтому срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае 03.02.2022 при проведении выездного обследования уполномоченным должностным лицом управления были выявлены обстоятельства, позволившие сделать контролирующему органу вывод о том, что местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края использует земельный участок с кадастровым номером 23:11:0603144:687 не в соответствии с видом разрешенного использования, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу начал течь с 03.02.2022 и истек 04.04.2022, в то время как постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено административным органом 26.04.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования юридического лица являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Межмуниципальный отдел по Брюховецкому и Каневскому районам) от 26.04.2022 о назначении административного наказания по делу № 24-22-2, которым местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Каневского района Краснодарского края (ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева