Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А05-10594/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10594/2017
г. Архангельск
29 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 165711, Архангельская область, Ленский район, поселок Сойга)

к ответчику - публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 196247, город Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литер А, помещение 16Н; Россия, 163000, <...>)

о признании недействительным акта № 000263 от 26.07.2017 о неучтенном потреблении,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности 28.11.2017,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 01.12.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее – ответчик, общество) о признании недействительным акта № 000263 от 26.07.2017 о неучтенном потреблении электроэнергии.

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом "Архангельская сбытовая компания" (гарантирующий поставщик по договору) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (покупатель по договору) заключен договор № 3-03777 от 25.11.2015, согласно которому гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии сетевой организацией от своего имени, но в интересах и за счет Покупателя, а Покупатель обязался оплатить приобретаемую электрическую энергию, а также иные услуги в порядке, количестве (объеме) и сроки, предусмотренные настоящим договором и договором оказания услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям.

01.01.2018 между ОАО "Архангельская сбытовая компания" и ПАО "МРСК Северо-Запада" заключен договор № 52-Э оказания услуг по передаче электрической энергии. По условиям указанного договора ПАО "МРСК Северо-Запада" обязуется оказывать ОАО "Архангельская сбытовая компания" услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ПАО "МРСК Северо-Запада" на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей ТСО, заключивших с ПАО "МРСК Северо-Запада" договоры об организации передачи электрической энергии, а ОАО "Архангельская сбытовая компания" обязуется оплачивать услуги ПАО "МРСК Северо-Запада" в порядке, установленном договором № 52-Э от 01.01.2008. Также согласно условиям данного договора ПАО "МРСК Северо-Запада" проводит проверки состояний приборов учета Потребителей ОАО "Архангельская сбытовая компания".

26.07.2017 в отношении объекта – магазина "Надежда", расположенного по адресу: <...>, работниками ПАО "МРСК Северо-Запада" была проведена проверка технического состояния приборов учета электроэнергии, составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии № 000263.

Истец, не согласившись с указанным актом, обратился в суд с настоящим иском.

Порядок учета электрической энергии и взаимодействие участников розничного рынка электроэнергии при выявлении фактов безучетного потребления электроэнергии регулируется Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442)

Пунктом 167 Основных положений N 442 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В силу абзаца 4 пункта 192 Основных положений N 442 факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

Согласно абзацу 2 пункта 172 Основных положений N 442 проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям данного документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Согласно пункту 192 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

Требования к составлению акта указаны в пункте 193 Основных положений N 442, в соответствии с которым при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Согласно пункту 193 Основных положений N 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

В материалы дела представлен акт о неучтенном (безучетном) потреблении № 000263 от 26.07.2017, акт составлен в отсутствие потребителя, имеется указание о том, что от подписи отказался, сведений о причине отказа в акте не указано.

Из пояснений истца следует, что о проведении проверки он был извещен по телефону непосредственно в момент ее проведения, проверка проводилась в населенном пункте, отличном от места проживания предпринимателя, приехать на объект в момент проведения проверки возможности не имелось.

Извещение истца по телефону непосредственно в момент проведения проверки после прибытия на объект и обнаружения нарушения подтверждается также представленными в материалы дела объяснениями сотрудника ответчика ФИО5, принимавшего участие в проведении проверки.

В акте о неучтенном (безучетном) потреблении № 000263 от 26.07.2017, имеются подписи двух незаинтересованных лиц: ФИО6 и ФИО7

В судебном заседании 28.11.2017 судом допрошены в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9, которые пояснили, что при проведении проверки 26.07.2017 ФИО6 и ФИО7, подписи которых имеются в оспариваемом акте о неучтенном потреблении электроэнергии № 000263 от 26.07.2017, в помещении магазина отсутствовали.

ФИО7 11.12.2017 представил в материалы дела письменные пояснения, согласно которым он расписался в качестве понятого в акте о неучтенном потреблении электроэнергии № 000263 от 26.07.2017, при этом не читал содержание указанного акта, спорный электросчетчик не видел.

ФИО6 (глава МО "Сойгинское") 18.12.2017 представила в материалы дела письменные пояснения, согласно которым при проверке спорного электросчетчика она не присутствовала, специалисты ПАО "МРСК Северо-Запада" ФИО10 и ФИО5 передали ей акт № 000263 от 26.07.2017 на подпись в здании администрации МО "Сойгинское" в дер. Белопашино.

При рассмотрении дела суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

По утверждению истца, о том, что в январе 2017 г. на счетчик установлен антимагнитный индикатор ему стало известно только после получения акта о неучтенном (безучетном) потреблении № 000263 от 26.07.2017.

Из представленного ответчиком в материалы дела акта установки антимагнитного индикатора от 27.01.2017 следует, что в графе «потребитель» имеется подпись продавец ФИО11

Полномочия ФИО11, указанного в качестве продавца, по подписанию акта от имени потребителя при составлении такого акта не проверены. Исходя из пояснений истца, указанное лицо продавцом у него не работает.

Акт установки антимагнитного индикатора от 27.01.2017 содержит предупреждение в отношении действий, которые могут привести к случайному срабатыванию индикатора. Доказательства, подтверждающие, что потребитель предупрежден о возможности случайного срабатывания индикатора, суду не представлены.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при проведении проверки в непосредственной близости от прибора учета был расположен терминал оплаты, на котором установлена антенна (на магните).

Из пояснений истца, а также допрошенных в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9, следует, что терминал оплаты с антенной все время ( в т.ч. до января 2017) находится на одном месте, в непосредственной близости от счетчика, сотрудники истца никогда не предупреждали о возможности случайного срабатывая индикатора. После составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии № 000263 от 26.07.2017 терминал с антенной отодвинут от прибора учета во избежание срабатывания антимагнитного индикатора.

На основании изложенного, суд считает, что акт о неучтенном потреблении № 000263 от 26.07.2017, не соответствует требованиям пункта 193 Основных положений, так как составлен в отсутствие потребителя предпринимателя ФИО2, который своевременно не был уведомлен о проводимой проверке, в акте отсутствует указание причины отсутствия потребителя. Обстоятельства получения в акте подписей двух незаинтересованных лиц: ФИО6 и ФИО7 также свидетельствуют о нарушении требований пункта 193 Основных положений.

Вместе с тем, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 192-195 Основных положений по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, при котором объемы потребления электроэнергии определяются с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 приложения № 3 к Основным положениям.

Таким образом, акт о неучтенном потреблении является документом, на основании которого объемы электропотребления определяются расчетным путем.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Глава 24 АПК РФ посвящена рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При подаче такого заявления заявитель должен указать, какому закону (иным нормативным правовым актам) не соответствует оспариваемый им ненормативный правовой акт, а также какие права и законные интересы заявителя нарушены или какие обязанности на него незаконно возложены.

Сложившееся в судебной практике понятие ненормативного правового акта -односторонний акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения.

В данном случае рассматриваемые требования не вытекают из публичных правоотношений и не подпадают под категорию дел, рассматриваемых арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. Ответчик не имеет статуса субъекта публично-правовых отношений, который реализует административные полномочия властного характера, а является коммерческой организацией. Акты о неучтённом потреблении электрической энергии, составленные ответчиком и оспариваемые истцом, не порождают для истца прав и обязанностей (предписаний) административного характера; они не связаны с властными полномочиями ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной нормой. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Между тем акт о неучтенном потреблении электроэнергии № 000263 от 26.07.2017 не может рассматриваться в качестве оснований возникновения у истца гражданских прав и обязанностей, рассматриваемый акт не содержат властно-распорядительных предписаний, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, поскольку в нем зафиксированы лишь результаты проведенной проверки.

Вышеуказанный документ по своей правовой природе не является исполнительным документом, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, а является одним из доказательств при разрешении материально-правового требования о взыскании задолженности за поставленную электрическую энергию.

Именно при разрешении материально-правового требования подлежат оценке обстоятельства, касающиеся определения количества потребленной истцом электроэнергии, правомерности начисления платы по составленным актам проверки приборов учета и о неучтенном потреблении электроэнергии.

Таким образом, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку такой способ защиты права как признание недействительным акта № 000263 от 26.07.2017 о неучтенном потреблении электроэнергии статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации или иными нормативно-правовыми актами не предусмотрен.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Крылов