Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А20-124/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-124/20201
г. Нальчик
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, г. Нальчик,

к местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик,

о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по КБР, г. Нальчик,

в отсутствии лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации городского округа Нальчик о признании права собственности Российской Федерации на административное здание, расположенное по адресу: КБР, <...>, с кадастровым номером 07:09:0102096:344 общей площадью 2720,6 кв.м. (с учетом уточнений от 17.03.2020).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по КБР и Управление Росреестра по КБР.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Согласно изложенной ранее в судебном заседании позиции, доводы заявителя основаны на том, что при строительстве объекта дополнительно возведено подвальное помещение (далее - помещение) общей площадью 160.1 кв.м., которые не были учтены при постановке спорного объекта на кадастровый учет, в связи с чем имеется несоответствие общей площади здания, указанной в сведениях единого государственного реестр недвижимости и фактической площади строения.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований и просила отказать в их удовлетворении. Требований о признании спорного строения самовольной постройкой администрация не заявляла, отзыв на заявление не представила.

Представитель Управление Федеральной службы судебных приставов по КБР поддержал требования истца и просил их удовлетворить. В судебном заседании Управление пояснило, что строительство осуществлено на средства федерального бюджета

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102096:105 под спорным объектом недвижимости находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Федеральной службы судебных приставов по КБР, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 13.03.2020.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером 07:09:0102096:344 расположено по адресу: КБР, <...>, имеет общую площадь 2560.5 кв.м, этажность 3+1 подземный (цоколь), год завершения строительства 1981 год, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление Управлению Федеральной службы судебных приставов по КБР.

Местной администрацией городского округа Нальчик выдано разрешение от 07.05.2013 исх. №96 RU № 07301000 на строительство трехэтажной пристройки к административному зданию Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике по адресу: КБР, <...>. Строительство осуществлено за счет средств федерального бюджета.

На основании разрешения Местной администрации г.о. Нальчик от 25.12.2013 исх. № 88 RU №07301000 объект введен в эксплуатацию. Соответствующие записи внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2016 № 07/063/024/2016-74 и 27.12.2016 № 07/063/024/2016-111.

При строительстве объекта дополнительно возведено подвальное помещение общей площадью 160.1 кв.м. Указанные сведения не были учтены при постановке здания на кадастровый учет, что вызвало несоответствие фактической площади здания, площади, указанной в сведениях кадастрового учета.

Управление обратилось в Местную администрацию г.о. Нальчик за внесением изменений в разрешение от 25.12.2013 исх. №88 RU № 07301000 на ввод объекта в эксплуатацию в раздел общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта (строительный объем здания 3331.1кв.м., общая площадь здания 703.1кв.м.).

Письмом от 25.11.2019 № 07908/19/20572 администрация отказала во внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта, указав, что оно соответствует ранее выданному разрешению на строительство объекта от 07.05.2013 №96 RU №07301000.

Как следует из заключения эксперта от 16.07.2019 №87 В соответствии с фактическими обмерами, пристройка имеет следующие параметры:

- Высота помещения - 3,0м.

- Этажность - 3+подвал

-Этажей - 4

- Общая площадь здания 703,1 кв.м.

- Строительный объем здания - 3331,1 куб.м.;

- В т.ч. площадь подвала - 160,1кв.м.

- Строительный объем подвала - 670,5куб.м.

- Площадь застройки - 216,3 кв.м.;

В результате обследования установлено, что инженерные коммуникации и системы здания, смонтированные в подвальном помещений на день обследования, находятся в рабочем состоянии Дефектов и отклонении, существенно влияющих на эксплуатационные характеристики инженерных систем и коммуникаций смонтированные на день обследования, не выявлено.

Техническое состояние конструкций стен фундаментов подвального этажа пристройки площадью 160,1 кв.м., расположенною по адресу: <...>, оцениваются как работоспособное состояние и отвечает требованиям:

1.Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2.Федерального чакона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 200°- года N 384-ФЗ.

На момент обследования строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, их прочность и жесткость отвечает требованиям по несущей способности и пригодны для нормальной эксплуатации, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и третьих лиц.

Согласно технического плана спорного строения, подготовленного в связи с изменением сведений о площади и этажности здания с кадастровым номером 07:09:0102096:344, кадастровым инженером сделан вывод, что изменения произошли в связи с тем, что при постановке на государственный кадастровый учет данного здания была допущена ошибка при подсчете площади цокольного этажа пристройки, то есть площадь указанная в ЕГРН составляет 2560.5 кв.м, в то время как с учетом цокольного этажа должна составить 2720,6 кв.м.

Полагая, что пристройка к административному зданию соответствует предъявляемым строительным нормам и правилам, отвечает параметрам, установленным документацией по планировке территории, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ТУ Росимущества КБР обратилось в суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении участка.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Как указано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкцией является изменение параметров капитального строительства, его частей, количества помещений, высоты, количества этажей, площади, объема, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Как установлено судом, пристройка к административному зданию Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР было осуществлено на основании разрешения от 07.05.2013 исх. №96 RU № 07301000 на строительство трехэтажной пристройки. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод от 25.12.2013 исх. №88 RU № 07301000.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории. правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 (далее - Обзор судебной практики) право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании и т.д.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 13.03.2020 земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102096:105 находится в собственности Российской Федерации, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования для размещения административного здания.

Таким образом, возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка.

В рамках настоящего дела суд установил, что единственным доводом администрации является несоответствие площади спорного объекта параметрам, указанным в разрешительной документации. Указанное отклонение относится на площадь подвального помещения. При этом спорный объект недвижимого имущества возведен на земельном участке с соответствующим видом разрешенного использования, с соблюдением строительных норм и правил и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не установлено, сохранение спорного объекта не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, среди которых:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственной лесном реестре);

5) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место и так далее.

Таким образом, площадь здания относится к основным сведениям об объекте недвижимости, необходимым для осуществления государственной регистрации прав и внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

С учетом указанных обстоятельств суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяет заявленные ТУ Росимущества в КБР требования.

Принимая во внимание, что суд удовлетворил требования истца о признании права собственности на административное задние общей площадью 2720,6 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0102096:344, запись о первоначальном административном здании площадью 2560.5 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0102096:344 следует аннулировать.

Решение суда о признании права является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении правообладателя (субъекта права), что согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08 и постановлении N 10/22.

При обращении в суд с заявлением ТУ Росимущества в КБР освобождено от уплаты госпошлины. В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика, который в соответствии с Налоговым кодексом РФ также освобожден от уплаты госпошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать право собственности Российской Федерации на нежилое административное здание, 4 этажное, в том числе подземных этажей 1, общей площадью 2720,6 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102096:105.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.



Судья Ю.Ж. Шокумов