Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А82-2187/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2187/2022
г. Ярославль
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г.Ростова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №3 г.Ростова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 г.Ростова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от «29» декабря 2021 года (изготовлено в полном объеме 11.01.2022) по делу № 076/06/56.1-1363/2021 об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Сервис" на действия заказчика при проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуги по обеспечению питания обучающихся (извещение № 0171200001921002886);


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 25.04.2022;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 20.09.2021;

от третьего лица (Департамента государственного заказа Ярославской области) – ФИО3, представитель по доверенности от 19.01.2022;

от остальных третьих лиц – не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сервис" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от «29» декабря 2021 года (изготовлено в полном объеме 11.01.2022) по делу № 076/06/56.1-1363/2021 об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Сервис" на действия заказчика при проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуги по обеспечению питания обучающихся (извещение № 0171200001921002886).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г.Ростова, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №3 г.Ростова, Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №4 г.Ростова, Департамент государственного заказа Ярославской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом решении и ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица Департамента государственного заказа Ярославской области поддержал позицию Ярославского УФАС России, представил письменный отзыв по существу спора и дополнительные письменные пояснения.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 г.Ростова и Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 г.Ростова поступили письменные отзывы, в которых третьи лица поддержали правовую позицию ответчика..

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица – Департамента, суд установил следующее.

Дело № 076/06/56.1-1363/2021 возбуждено Ярославским УФАС по жалобе ООО «Сервис» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуги по обеспечению питанием обучающихся (извещение № 0171200001921002886) (далее – жалоба).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия уполномоченного органа неправомерно признала его заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Кроме того, заявитель полагает, что конкурсная документация утверждена заказчиками и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок: при проведении совместного конкурса и выделении лотов заказчиками и уполномоченным органом не указаны начальные цены единицы услуги применительно к каждому из заказчиков.

Рассмотрев жалобу, Комиссия Ярославского УФАС установила следующее:

Уполномоченным органом, ДГЗ ЯО, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 18.11.2021 размещено извещение № 0171200001921002886 о проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуги по обеспечению питанием обучающихся вместе с конкурсной документацией, неотъемлемой частью которой является проект контракта.

Начальная (максимальная) цена, указанная в извещении о проведении закупки, составила 28 316 210,00 рублей.

Пунктом 8.3 извещения о проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме, пунктом 8.3 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации предусмотрено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0171200001921002886 от 21.12.2021 заявка участника закупки ООО «Сервис» признана конкурсной комиссией уполномоченного органа не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в связи с тем, что участником не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

В протоколе, среди прочего, указано, что ООО «Сервис» в составе документов, на участие в конкурсе предоставлены в том числе:

1. копия контракта №2 от 27.08.2020 на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся с ценой контракта 5 444 820,00 рублей. Цена контракта составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

2. копия контракта №2 от 27.08.2020 на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся с ценой контракта 2 263 950,00 рублей. Цена контракта составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

3. копия контракта №2 от 27.08.2020 на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся с ценой контракта 4 362 336,00 рублей. Цена контракта составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

4. копия контракта №5 от 27.08.2020 на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся с ценой контракта 6 269 400,00 рублей и акты выполненных работ (оказанных услуг) на сумму 5 392 221,43 рублей, что составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Таким образом, стоимость каждого из представленных участником закупки ООО «Сервис» контрактов (стоимость исполненных обязательств по контракту) составила менее 20 процентов начальной (максимальной) цены, указанной в извещении о проведении закупки, то есть менее 5 663 242,00 рублей.

Комиссия Ярославского УФАС согласилась с выводом аукционной комиссии.

По второму доводу жалобы Комиссия отметила, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. Дата и время окончания срока подачи заявок в данном случае – «10» декабря 2021 года 07 часов 00 минут по московскому времени (пункт 13 извещения, пункт 13 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации). Жалоба заявителя поступила в Ярославское УФАС России 22.12.2021, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в связи с чем вышеуказанный довод жалобы на положения конкурсной документации рассмотрению не подлежит.

Решением Ярославского УФАС от 11.01.2022 жалоба ООО «Сервис» признана необоснованной, а доводы жалобы на положения конкурсной документации оставлены без рассмотрения на основании части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Оспаривая данное решение, заявитель считает выводы, содержащиеся в нем, ошибочными.

Так, заявитель, ссылаясь на положения пункта 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 2,6,8 «Правил проведения совместных конкурсов и аукционов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088, указывает, начальная цена совместного конкурса формируется исходя из цен контракта, заключаемого с каждым заказчиком, контракт по итогам такого конкурса также заключается с каждым заказчиком, поэтому 20-процентный порог начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) следует определять исходя из наибольшей начальной максимальной цены контрактов, заключаемых по итогам закупки.

Минимальная цена лота по проводимому конкурсу составляет 3 240 120, от которых 20 % - 648 024 рублей (МОУ СОШ № 2 г. Ростова).

Максимальная цена лота по проводимому конкурсу составляет 9 205 560, от которых 20 % - 1 841 112 рублей (МОУ СОШ № 4 г. Ростова).

Во исполнение требований Заказчиков и в целях подтверждения опыта выполнения работ по оказанию услуги питанию обучающимся, ООО «Сервис» представлены исполненные контракты по оказанию услуги питания в тех же самых учреждениях образования, являющихся Заказчиками по настоящей процедуре, за 2020-2021 учебный год (с 01.09.2020 по 31.05.2021).

При этом, стоимость каждого из исполненных контрактов превышает как 648 024 рублей, так и 1 841 112 рублей.

Также заявитель обращает внимание на то, что в нарушение п. 6 Правил № 1088, закупочная документация по указанной выше процедуре не содержит начальных цен единицы услуги каждого заказчика.

Оценив доводы сторон, третьих лиц, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (части 7 и 8 статьи 106 Закона).

Оценивая доводы сторон по существу жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом и заказчиками установлено дополнительное требование к участникам закупки - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

При этом заказчиками - третьими лицами проводился совместный конкурс. Положения закупочной документации в этой части заявителем не оспаривались ни в Ярославское УФАС, ни в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил N 1088 начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов, начальных цен единиц товара, работы, услуги каждого заказчика.

Таким образом, в извещении о проведении совместного конкурса указывается начальная (максимальная) цена, определяемая как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, и именно данная начальная (максимальная) цена подлежит применению при оценке заявок, в том числе в части дополнительных квалификационных требований.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ни один из представленных ООО «Сервис» в подтверждение опыта контрактов не был исполнен на сумму, которая составляла или превышала бы 20 процентов начальной (максимальной) цены совместного конкурса.

В связи с этим суд полагает, что закупочной комиссией принято правомерное, обоснованное решение об отклонении заявки ООО «Сервис».

В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В рассматриваемом случае срок подачи заявок истек 10.12.2021, жалоба поступила в Ярославское УФАС 22.12.2021, то есть с нарушением установленного законом срока. В связи с этим доводы жалобы на положения аукционной документации правомерно не рассмотривались ответчиком по существу.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.