Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А54-4185/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4185/2018
г. Рязань
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, <...>)

к Министерству природопользования Рязанской области (ОГРН <***>, <...>),

к общественной организации Рязанскому межрайонному обществу охотников и рыболовов (ОГРН <***>, <...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, <...>).

о признании недействительным охотхозяйственного соглашения № 24 от 31.05.2012 в части предоставления <...>, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 62:15:0070101:1, применении последствий ничтожной сделки в части земель обороны, запрещении охотхозяйственной деятельности и использования земельного участка в <...>,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности №09/2018/Ю от 16.07.2018;

от ответчиков:

Министерства природопользования Рязанской области: ФИО3 - представитель по доверенности №2 от 09.01.2018;

общественной организации Рязанского межрайонного общества охотников и рыболовов: ФИО4 - представитель по доверенности от 16.07.2018 №27;

от третьего лица: не явился, извещено надлежащим образом;



установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области (далее - Минприроды Рязанской области, ответчик) и общественной организации Рязанскому межрайонному обществу охотников и рыболовов (далее - РМРООИР, ответчик) о признании недействительным охотхозяйственного соглашения № 24 от 31.05.2012 в части предоставления <...>, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 62:15:0070101:1, применении последствий ничтожной сделки в части земель обороны, запрещении охотхозяйственной деятельности и использования земельного участка в <...>.

Определением от 19.06.2018 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что ответчик - РМРООИР в нарушение требований п.5.1 ст. 93 Земельного кодекса РФ не обращался в уполномоченный орган с заявлением с целью получения земельного участка в целях ведения охотхозяйственной деятельности. Охотпользователь незаконно использует участки лесного фонда Минобороны России, что не позволяет последнему осуществлять в отношении этих участков правомочия собственника. Полагает, что срок исковой давности не пропущен, поскольку о нарушенном праве истцу стало известно 18.03.2016 из предоставленной Минприроды Рязанской области информации об охотпользователях, ведущих свою деятельность в границах Московского лесничества Минобороны РФ - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования".

В судебном заседании представитель ответчика (РМРООИР) поддержал ранее изложенную позицию по спору. Отметил, что на основании распоряжения Правительства Рязанской области от 16.10.2008 ответчику была предоставлена территория Рязанского межрайонного охотничьего хозяйства, сроком на 10 лет. На основании данного распоряжения Минприроды Рязанской области 25.09.2008 была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, и в этот же день заключен договор на пользование территорией, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в границах, определенных распоряжением Правительства Рязанской области. Спорное охотхозяйственное соглашение заключено между ответчиками в порядке, регламентированном ст. 71 Закона об охоте на основании соответствующего заявления ответчика, как следствие, обязательство по согласованию с Минобороны включения в границы спорного охотничьего угодья земельных участков, предоставленных для нужд обороны, у ответчиков отсутствовало. Поддержал заявление о применении срока исковой давности.

Представитель ответчика (Минприроды Рязанской области) поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что фактически, заключая охотхозяйственное соглашение, Министерство не представляет новое право пользования охотничьими ресурсами в границах охотничьих угодий, а переоформляет уже имеющееся. При этом процедура этого переоформления не содержит требования о каком- либо согласовании с собственниками или владельцами земельных и лесных участках, на которых осуществляется пользование охотничьими ресурсами. Поддержал заявление о применении срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Правительства Рязанской области от 16.09.2008 №454-р (т.2 л.д. 4-6), общественной организации Рязанскому межрайонному обществу охотников и рыболовов сроком на 10 лет предоставлена территория Рязанского межрайонного охотничьего хозяйства, расположенная в Рыбновском, Рязанском и Спасском районах, общей площадью 181571 га, в границах, согласно приложению.

На основании данного распоряжения Минприроды Рязанской области 25.09.2008 РМРООИР выдана долгосрочная лицензия сер 62 №000013 на пользование объектами животного мира сроком действия с 16.09.2008 по 15.09.2018 (т.2 л.д. 3).

25 сентября 2008 года между министерством природопользования и экологии Рязанской области (в настоящее время - министерство природопользования Рязанской области) и общественной организацией Рязанское межрайонное общество охотников и рыболовов (пользователь) заключен договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Рязанской области (т.2 л.д. 29-31).

Согласно пункту 1.1. договора, министерство предоставляет пользователю в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Рязанской области общей площадью 181571 га, в границах, установленных распоряжением Правительства Рязанской области от 16.09.2008 №454-р, в целях комплексного и устойчивого использования объектов животного мира в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" от 24.04.1995 №52-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 договора, договор действует в течение срока, указанного в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 25.09.2008 серии 62 №000013.

Письмом от 13.03.2012 №14 РМРООИР обратилась в министерство природопользования и экологии Рязанской области с просьбой заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет на пользование охотугодьями общей площадью 181571 га, закрепленными за РМРООИР распоряжением Правительства Рязанской области от 16.09.2008 №454-р (т.2 л.д. 32).

31 мая 2012 года между общественной организацией Рязанское межрайонное общество охотников и рыболовов (охотпользователь) и министерством природопользования и экологии Рязанской области заключено охотхозяйственное соглашение №24 (т.1 л.д. 19-29), по условиям которого охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению (пункт 1.1 соглашения).

Сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья указаны в разделе II охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с пунктом 7.1. охотхозяйственного соглашения срок действия соглашения составляет 49 лет с даты подписания соглашения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" утвержден порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

В соответствии с Уставом ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России осуществляет управление и контроль в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно акту обследования земельного участка Селецкого участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России от 01.07.2016 (т.1 л.д. 30-31) РМРООИР использует <...> Селецкого участкового лесничества общей площадь 2048 га. Кадастровый номер 62:15:070101:1.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д. 14-15) в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:15:070101:1 установлена следующая категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

30 ноября 2017 года истцом в адрес ответчиков направлена претензия с предложением внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 31.05.2012 №24, в части исключения из охотничьих угодий РМРООИР земельных (лесных) участков в границах <...> на площади 2048 га Селецкого участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управления лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, а также прекратить охотхозяйственную деятельность на территории указанных земельных (лесных) участков (т.1 л.д. 32-34, т. 1 л.д. 70-71).

Указанная претензия оставлена ответчиками без ответа и удовлетворения.

Ссылаясь на то обстоятельство, что земельный (лесной) участок площадью 2048 га. находится на землях обороны, охотхозяйственное соглашение заключено без согласования с Министерством обороны Российской Федерации, а размещение охотничьих угодий на территории земельных и лесных участков Министерства обороны Российской Федерации нарушает режимность объектов Министерства обороны, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды регулирует Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире).

Пользователями животным миром согласно статье 1 Закона о животном мире могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Объекты животного мира в силу статьи 33 Закона о животном мире предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В соответствии с положениями названного Закона в редакции, действовавшей до 01.04.2010, юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии.

Право пользования животным миром в соответствии со статьей 47 Закона о животном мире прекращается соответственно полностью или частично в случаях: истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации-пользователей животным миром.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Закона №209-ФЗ предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1).

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2).

Право на заключение охотхозяйственного соглашения определяется по результатам аукциона (часть 3).

Таким образом, с принятием Закона №209-ФЗ утратили силу положения ранее действовавшего законодательства о выдаче долгосрочных лицензий. Вместо выдачи этих лицензий предусмотрено заключение на конкурсной основе охотхозяйственных соглашений.

В то же время законодательство гарантировало лицам, имеющим долгосрочные лицензии на момент вступления закона в силу, право не переоформлять документально сложившиеся правоотношения или переоформить их в льготном порядке, то есть без аукциона.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 №17-П следует, что согласно Федеральному закону от 24.04.1995 №52-ФЗ "О животном мире" в редакции, действовавшей до 01.04.2010, юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии - специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; срок, на который они получали данное право, определялся соглашением сторон в зависимости от вида пользования в границах предоставляемой территории (акватории) и указывался в лицензии; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона "О животном мире", со дня вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий.

В части 1 статьи 71 Закона №209-ФЗ установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 Закона об охоте.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 71, частью 1 статьи 72 Закона №209-ФЗ юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до 01.04.2010, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с этими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения.

Истец просит признать недействительным охотхозяйственное соглашение № 24 от 31.05.2012 в части предоставления <...>, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 62:15:0070101:1, заключенное между Минприроды Рязанской области и РМРООИР, указывая на то, что в нарушение требований пункта 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации указанное соглашение заключено без согласования с Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 статьи 93 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.04.2010, исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Допускается включать земельные участки, указанные в пункте 5 настоящей статьи, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Оспариваемое охотхозяйственное соглашение №24 заключено 31.05.2012, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации оно должно соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае право долгосрочного пользования животным миром возникло у РМРООИР в силу Закона о животном мире, а оспариваемое охотхозяйственное соглашение №24 от 31.05.2012 заключено между ответчиками в период срока действия долгосрочной лицензий на пользование объектами животного мира.

Поскольку Закон об охоте предоставил возможность продлить право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий в границах охотничьих угодий, предоставленных ранее по договору о предоставлении в пользование территории или акватории, путем заключения охотхозяйственного соглашения, его согласования с Министерством обороны Российской Федерации не требовалось.

Получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, предусмотрено для включения земельных участков, включенных в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий (часть 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации), а не в случае реализации в порядке статьи 71 Закона об охоте права организации на сохранение права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое у него возникло на основании долгосрочной лицензии №000013 от 25.09.2008.

Поскольку оспариваемое охотхозяйственное соглашение №24 от 31.05.2012 было заключено между ответчиками в порядке, регламентированном статьей 71 Закона об охоте на основании соответствующего заявления РМРООИР, обязательство по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации включения в границы спорного охотничьего угодья земельного участка, предоставленного для нужд обороны, у ответчиков отсутствовало.

При таких обстоятельствах, основания для признания оспариваемого соглашения недействительным отсутствуют.

Ответчиками заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в рассмотренном случае применимы правила исчисления срока исковой давности, содержащиеся в пункте 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с названными правилами срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Суд пришел к выводу, что исполнение оспариваемой сделки началось в 2012 году, при освоении ответчиком переданных ему в пользование охотничьих угодий, и что Учреждение должно было узнать о начале исполнения охотхозяйственного соглашения с момента использования земель обороны охотопользователем, то есть в 2012 году.

На момент предъявления настоящего иска (17.05.2018, согласно почтовому штемпелю) трехлетний срок исковой давности по заявленным требованиям истек.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Довод истца о том, что правопредшественники истца не имели полномочий по проведению мероприятий в области охраны использования объектов животного мира на землях обороны, такие полномочия были предоставлены Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" в 2015 году в соответствии с уставом, и исчислении срока исковой давности с даты получения от Министерства природопользования и экологии Рязанской области выписки из государственного охотхозяйственного реестра (18.03.2016), судом не принимается, так как истец не был лишен права своевременно узнать о допущенном нарушении и заявить соответствующие требования.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья В.А. Сельдемирова