Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А60-19549/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19549/2024
12 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в м судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика - Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>)

об урегулировании разногласий,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от 18.08.2022,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 31.10.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец, с учетом ходатайства от 08.07.2024, обратился в суд с требованием об урегулировании разногласий, возникших между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО "Виктория" при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0102901:417, площадью 544 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, г.Екатеринбург,


От ответчика и третьего лица приобщены отзывы, просят в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629 ООО «ВИКТОРИЯ» (Общество, истец) обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (Министерство, МУГИСО) с заявлением №20-16/09/22 от 20.09.2022 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 7 лет земельного участка площадью 544 кв.м, образуемого в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории из состава земель кадастрового квартала 66:41:0102901 в г.Екатеринбурге, для строительства производственной базы (комплекса) в целях последующего осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции, перечень которой установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП.

Учатоск испрашивался для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2), входящей в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», строка 25.

МУГИСО отказало истцу письмами №17-01-25/11404 от 05.05.2023 и №17-01-25/12137 от 17.05.2023 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2023 по делу №А60-32616/2023, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023 №17АП-12215/2023-ГК, решение МУГИСО, изложенное в письме №17-01-25/12137 от 17.05.2023 в части отказа в предоставлении ООО «ВИКТОРИЯ» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0102901:417 площадью 544 кв.м по заявлению №21-1/04/23 от 21.04.2023 признано незаконным, в связи с чем на Министерство возложена обязанность подготовить в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписать и выдать ООО «ВИКТОРИЯ» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0102901:417 площадью 544 кв.м по заявлению ООО «ВИКТОРИЯ» №21-1/04/23 от 21.04.2023 г.

Также решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2023 по делу №А60-41611/2023, вступившим в законную силу 17.11.2023, отказ МУГИСО №17-01-25/11404 от 05.05.2023 в предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов спорного земельного участка для строительства был признан незаконным, а на Министерство возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0102901:417 и направить его Обществу.

Во исполнение указанных судебных актов 01.12.2023 истец получил от МУГИСО проект договора аренды испрашиваемого земельного участка в трех экземплярах, подписанный со стороны арендатора, в пункте 1.1. которого содержится властное волеизъявление уполномоченного органа (Арендодателя) о предоставлении спорного земельного участка в аренду, порождающее для Общества (Арендатора) соответствующие правовые последствия. Со стороны МУГИСО договор аренды подписан исполняющим обязанности директора департамента земельных отношений Министерства ФИО3, действующей на основании приказов МУГИСО от 21.06.2019 №1555 и от 20.11.2023 №430-к.

Истец составил протокол разногласий, предложил ответчику заключить на иных условиях, а именно:

Пункт 2.1. договора аренды изложить в следующей редакции:

«2.1. Срок аренды Участка устанавливается на 7 лет, начиная с даты подписания Сторонами акта приема-передачи Участка (приложение №2 к настоящему договору).».

Пункт 3.1. договора аренды изложить в следующей редакции:

«3.1. Обязательство по внесению Арендатором арендной платы возникает с даты подписания Сторонами акта приема-передачи Участка (приложение №2 к настоящему договору).».

Пункт 4.1.4. договора аренды изложить в следующей редакции:

«4.1.4. На удержание принадлежащего Арендатору имущества, оставшегося на арендованном участке после прекращения договора аренды, в обеспечение обязательств Арендатора по внесению просроченной арендной платы, а также пени в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации;».

Дополнить договор аренды пунктом 5.1.2. следующего содержания:

«5.1.2. В пределах срока договора аренды без согласия Арендодателя при условии его уведомления:

- вносить арендные права Участка в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив при условии, что указанные товарищество, общество либо кооператив сформированы из граждан Российской Федерации или российских юридических лиц в целях осуществления ими деятельности, указанной в пункте 1.2. настоящего договора;

- отдать арендные права Участка в залог гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.2. настоящего договора;

- сдавать Участок в субаренду и передавать свои права и обязанности по настоящему договору гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления ими деятельности, указанной в пункте 1.2. настоящего договора.».

Пункт 5.2.6. договора аренды изложить в следующей редакции:

«5.2.6. В течение 7 (семи) дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, принять в аренду Участок путем подписания акта приема-передачи (Приложение №2 к настоящему договору);».

Пункт 5.2.7. договора аренды изложить в следующей редакции:

«5.2.7. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на Участке, загрязнение и захламление Участка;».

Пункт 6.2. договора аренды изложить в следующей редакции:

«6.2. В случае невнесения Арендатором арендной платы в установленный настоящим договором срок Арендатор уплачивает Арендодателю пени в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пеня перечисляется на расчетный счет, указанный в пункте 3.3. настоящего договора.

При изменении арендной платы в одностороннем порядке по требованию Арендодателя пени на задолженность арендной платы, сформировавшуюся в связи с увеличением кадастровой стоимости Участка, за период со дня применения такой стоимости в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 4 и 7 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», до истечения 60 дней после направления соответствующего требования Арендатору не начисляются.

Прекращение либо расторжение настоящего договора не освобождает Арендатора от уплаты задолженности по арендным платежам и пени в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.».

Пункт 8.2. договора аренды изложить в следующей редакции:

«8.2. Арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от настоящего договора до истечения срока его действия в случае неиспользования Участка для целей, указанных в пункте 1.2 настоящего договора, путем обращения в суд с требованием о его досрочном расторжении, предварительно уведомив об этом Арендатора.».

Пункты 1.4., 5.2.15., 5.2.15.1., 5.2.15.2., 5.2.16., 5.3., 6.3. исключить из текста договора аренды полностью.

В приложении №1 к договору аренды определить ставку арендной платы – 2,00% от кадастровой стоимости земельного участка («Иное использование).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно разъяснениям абз. 7 п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Статьей 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений, как правило, необходима совокупность двух и более юридических фактов, образующих юридический состав. Наличие волеизъявления одной стороны на вступление в гражданско-правовые отношения не всегда является достаточным в целях заключения договора, необходимо установление правообразующего юридического факта, влекущего возникновение правоотношений, в данном случае права истца на заключение договора, отсутствие у ответчика права отказаться от заключения договора соответствующего вида.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В данном случае предоставление земельного участка в аренду обусловлено реализаций Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах. Предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается предоставление гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. б), п. 1).

Установленный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией, которой признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер, на что указано в разъяснении ФАС России от 29.09.2022 N 22 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 29.09.2022 N 6).

Следовательно, при разрешении данного спора необходимо исходить из возможности реализации Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 на момент рассмотрения спора судом. Указанное вызвано тем обстоятельством, что в силу п. 4 ст. 445 ГК РФ договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

На момент рассмотрения МУГИСО заявления и издания приказа в указанный перечень была включена продукция «Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2).

Между тем, на момент рассмотрения спора судом в утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП Перечень внесены изменения, продукция Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2) исключена.

По общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, необходимость строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» отпала в связи с изменением Перечня, установленного Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП, предоставление истцу земельного участка без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства.

Данный правовой подход в полной мере соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534, согласно которой рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде принят нормативный правовой акт, в силу которого истец не обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов, отсутствуют основания для урегулирования возникших разногласий по договору аренды земельного участка, который в принципе не может быть заключен с истцом на основании подп. б), п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629.

Нарушение установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельных участков в аренду является недопустимым.

Указанные выше обстоятельства исключают удовлетворение заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин