Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А40-3244/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-3244/24-93-20
г. Москва
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ТСН "Хорошевка" (125284, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, ХОРОШЁВСКОЕ Ш., Д. 38, СТР. 5, ПОДВ. 0, ПОМЕЩ. 012, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2021, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по г. Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 22.11.2023 №КУВД-001/2023-36684956/8 об отказе государственного кадастрового учета

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 01.03.2024, диплом

от ответчика – ФИО2 дов. от 15.01.2024, диплом. 



УСТАНОВИЛ:

ТСН "Хорошевка" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве от 22.11.2023 №КУВД-001/2023-36684956/8 об отказе государственного кадастрового учета.

Управлением Росреестра по Москве представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого   решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ТСН «Хорошевка» (далее- Заявитель) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 77:09:0005009:1000, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, шоссе Хорошёвское, земельный участок 38/5, площадью 2062 +/- 16 кв.м.,  Категория: Земли населенных пунктов, Виды разрешенного использования: эксплуатация склада типографии (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) (далее – Земельный участок).

18.08.2023 Заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации внесения изменений в дополнительные сведения о земельном участке в части установления основного ВРИ земельного участка в соответствии с Классификатором Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 № П/0412 код 4.1 Деловое управление.

22.08.2023 по итогам, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости, правовой экспертизы государственным регистратором прав на основании п.5, п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного к регистрации объекта. В качестве основания приостановления государственным регистратором указано на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Также направлены соответствующих запросы в уполномоченные органы.

Уведомлением Управления Росреестра по городу Москве от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-36684956/8 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, а также в связи с истечением срока приостановления.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом N 218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом споре отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 и действует с 24.12.2014.

В силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ ««О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из нормы ч. 13 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.

В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В рамках указанных норм заявитель  имеет полномочия по приведению в соответствие Классификатору видов разрешенного использования.

При этом законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

В рассматриваемом случае, заявление ТСН «Хорошевка» было связано не с изменением вида разрешенного использования земельного участка, а с целью установления соответствия вида разрешенного использования согласно перечню, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется, но уточняется.

То есть в пределах своих полномочий, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540.

Согласно информации, предоставленной Департаментом городского имущества г.Москвы (исх. от 27.04.2023г. №ДГИ-1-22722/23-1) вид разрешенного использования: эксплуатация склада типографии земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок соответствует виду разрешенного использования с кодом 6.9 (Склады) Классификатора.

Основной вид разрешенного использования также предполагает размещение административных зданий, что в том числе является основанием для установления вида разрешенного использования 4.1 «деловое управление».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, изложенное в уведомлении от 22.11.2023 №КУВД-001/2023-36684956/8 об отказе государственного не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в уведомлении от 22.11.2023 №КУВД-001/2023-36684956/8 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в раздел: вид разрешенного использования сведения о коде 4.1 "деловое управление", согласно Классификатора.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости "Хорошевка" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков