Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А41-13583/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13583/21
10 июня 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (123060, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по московской области (1211701, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.02.2021 № КУВД – 001/2020-20749062/3; обязании осуществить регистрационные действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на основании обращения по заявлению от 22.10.2020 MFC-0555/2020-1100306-1,

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным решение Управления Росреестра об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-20749062/3;

- обязать Управление Росреестра осуществить регистрационные действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании обращения ИП ФИО2 по заявлению от 22.10.2020 № MFC-0555/2020-1100306-1.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030304:108, общей площадью 21917 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (земли общего пользования)».

В связи с разделом земельного участка на 6 новых земельных участков 22.10.2020 предприниматель обратился с заявлением в Управление Росреестра о государственном кадастровом учета недвижимого имущества и регистрации права.

Решением Управления Росреестра, оформленным уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 10.11.2020 № КУВД-001/2020-20749062/1, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено.

В качестве оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности заинтересованное лицо указало на следующие обстоятельства:

- совпадение точек образующихся объектов с предыдущими, не указаны предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующему виду разрешенного использования.

В целях устранения обстоятельств послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права заявителем поданы пояснения и дополнительные документы.

Уведомлением 10.02.2021 № КУВД-001/2020-20749062/3 заинтересованное лицо отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Как следует из содержания уведомления, основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права явилось не указание предельных минимальных и максимальных размеров, соответствующему виду разрешенного использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории)

При этом согласно части 4 статьи 21 Закона № 218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Требования к оформлению межевого плана установлены приказом Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 52 Требований предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в реквизите «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера».

При этом согласно подп. 2 пункта 22 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

При этом пунктом 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030304:108 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (земли общего пользования)».

Из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-2» не установлены и не распространяются параметры размеров земельных участков с видом разрешенного использования: «земельные участки общего пользования», «земельные участки общего назначения» и отсутствует ссылка на то, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат установлению.

Как указывалось ранее земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030304:108 принадлежит на праве собственности ИП ФИО2

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, правомочия собственника объекта недвижимого имущества состоят во владении, пользовании и распоряжении земельным участком.

Ограничение прав собственника возможно только в случаях установленных законом.

С учетом того, что в данном случае в градостроительном регламенте установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков с видом разрешенного использования: «земельные участки общего пользования», «земельные участки общего назначения» отсутствуют, требования Управления Росреестра о необходимости указать предельные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка являются необоснованными.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-20749062/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить регистрационные действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 по заявлению от 22.10.2020 № MFC-0555/2020-1100306-1.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго