Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А56-78857/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78857/2019
23 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Арбитражный управляющий ФИО3

заинтересованное лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

об оспаривании действий, протокола

при участии

от заявителя - ФИО4, по доверенности от 24.11.2016,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 25.12.2018

установил:

Арбитражный управляющий ФИО3 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании действий должностного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление), выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении от 26.06.2019; об оспаривании протокола об административном правонарушении от 26.06.2019 №00477819.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 19.06.2016 по делу №А56-15058/2016 общество с ограниченной ответственностью «Альфа» признано несостоятельным (банкротом). В отношении него открыта процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре.

Должностное лицо Управления, изучив деятельность арбитражного управляющего, обнаружил достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По факту выявленных нарушений 26.06.2019 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол 00477819 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий по составлению протокола и протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2).

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении, и не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица.

Протокол об административном правонарушении не относится в числу ненормативным актом, которые могут быть обжалованы в арбитражном суде, поскольку сам по себе протокол не влечет правовых последствий.

Согласно статье 150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Производство по делу в части оспаривания протокола об административном правонарушении подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае доводы арбитражного управляющего сводятся к несогласию с выявленными должностным лицом Управления правонарушениями.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку все изложенные арбитражным управляющим доводы будут рассмотрены при решении вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Прекратить производство в части оспаривания протокола №00477819 от 26.06.2019 об административном правонарушении.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.