Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А73-13699/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13699/2017
г. Хабаровск
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 03 октября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 09 октября 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилой квартал»

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным предписания № П2017-12-0382 от 26.05.2017


При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.03.2017;

От Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 3

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» (далее – ООО «Жилой квартал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании незаконным предписания № П2017-12-0382 от 26.05.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании распоряжения от 15.05.2017 № 875-р заместителем начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 26.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилой квартал» с целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с поступившим обращением гражданина, зарегистрированным за номером КО-2982ж/1 от 31.03.2017.

В ходе проверки было установлено, что стены и потолки лестничных клеток этажей первого и второго подъездов МКД №7 по пер. Монтажному в г.Хабаровске имеют многочисленные отслоения окрасочного покрытия от основания. В первом подъезде отсутствует штукатурное покрытие на потолке лестничной клетки второго этажа указанного дома.

Выводы проверки были отражены в акте от 26.05.2017 № П2017-12-0382, по результатам рассмотрения которого 26.05.2017 Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ООО «Жилой квартал» было выдано предписание № П2017-12-0382, которым Обществу в срок до 30.08.2017 было предписано организовать и провести предусмотренные действующим законодательством мероприятия по устранению выявленных нарушений в установленный срок.

Не согласившись с предписанием от 26.05.2017 №П2017-12-0382, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Частью 1 статьи 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Как установлено судом, Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 7 по пер. Монтажному в г.Хабаровске от 30.09.2016 № 1 принято решение о выборе способа управления МКД непосредственно собственниками помещений МКД, об утверждении условий договора подряда с новой обслуживающей компанией ООО «Жилой квартал», а также о заключении с 01.10.2016 договора на обслуживание МКД № 7 по пер.Монтажному в г.Хабаровске с ООО «Жилой квартал».

Согласно договору подряда № 1 от 01.10.2016, заключенному между ООО «Жилой квартал» и председателем совета МКД № 7 по пер.Монтажному в г.Хабаровске, Общество принимает на себя обязательства по выполнению подрядных работ, указанных в приложении № 1 к договору.

В соответствии с пунктами 6, 9 приложения № 1 к договору, в перечень услуг, оказываемых ООО «Жилой квартал» собственникам помещений МКД, входит устранение аварий (приложение № 3), включая отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению, а также иные услуги, включая заключение договоров с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию общего имущества МКД.

Следовательно, именно ООО «Жилой квартал» является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 7 по пер. Монтажному в г.Хабаровске.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 были утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Пунктом 42 Правил № 491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и иными лицами.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Как установлено судом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Жилой квартал» специалистом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края было установлено, что стены и потолки лестничных клеток этажей первого и второго подъездов МКД №7 по пер. Монтажному в г. Хабаровске имеют многочисленные отслоения окрасочного покрытия от основания; в первом подъезде отсутствует штукатурное покрытие на потолке лестничной клетки второго этажа указанного дома, что является нарушением пункта 3.2.8 Правил № 170.

Данный факт подтверждается представленными в дело материалами фотосъемки.

Установив в ходе внеплановой проверки вышеуказанные нарушения, Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края правомерно выдало ООО «Жилой квартал» предписание от 26.05.2017 №П2017-12-0382, которым Обществу в срок до 30.08.2017 было предписано организовать и провести предусмотренные действующим законодательством мероприятия по устранению выявленных нарушений в установленный срок.

Доводы заявителя об отсутствии финансирования на проведение ремонтных работ, в связи с чем, ООО «Жилой квартал» не имеет возможности устранить замечания, указанные в предписании №П2017-12-0382, суд отклоняет, учитывая, что пунктом 2.1 договора подряда от 01.10.2016 № 1 прямо предусмотрено, что размер платы ежемесячно составляет - на содержание общего имущества МКД 22 руб., на текущий ремонт – 7,12 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого или нежилого помещения, находящегося в собственности или в пользовании по договору социального найма.

Доводы заявителя о том, что Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 7 по пер. Монтажному в г.Хабаровске от 12.07.2017 № 2 принято решение о том, что косметический ремонт подъездов жители МКД выполняют самостоятельно, в счет дополнительно собранных средств, суд также отклоняет, поскольку в силу пунктов 6, 9 приложения № 1 к договору в перечень услуг, оказываемых ООО «Жилой квартал» собственникам помещений МКД, входит устранение аварий (приложение № 3), включая отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению, а также иные услуги, включая заключение договоров с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию общего имущества МКД.

Кроме того, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, ООО «Жилой квартал» как лицо, оказывающее услуги и (или) выполняющее работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 7 по пер. Монтажный, несет ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенным договором подряда № 1 от 01.10.2016, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылки заявителя на то, что Постановлением заместителя начальника Управления от 27.07.2017 было прекращено производство по делу № А2017-10-01-0450 об административном правонарушении в отношении ООО «Жилой квартал», суд также отклоняет, поскольку как следует из указанного Постановления, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества было прекращено ввиду малозначительности совершенного правонарушения, а не в связи с отсутствием в действиях Общества события или состава административного правонарушения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 26.05.2017 №П2017-12-0382 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко