Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А03-18636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18636/2021
г. Барнаул
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 21 марта 2022 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичева Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай об оспаривании постановления от 29.10.2021 № 04-18/01-17/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, паспорт,

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 08.02.2022№ 20,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай об оспаривании постановления от 29.10.2021 № 04-18/01-17/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В поданном в суд заявлении заявитель, не оспаривая событие административного правонарушения, просил наказание в виде предупреждения, применив статью 4.1.1. КоАП РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управлением представлен отзыв на заявление, в котором указано, что общество допустило нарушение требований Технического регламента при реализации продуктов питания населению и создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 23.09.2021 № 01/2-19/199 Управления 29.09.2021 в помещении, расположенном по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка Предпринимателя.

В ходе проведенной проверки в отношении Предпринимателя были установлены нарушения процессов реализации мясной продукции, а именно нарушены статьи 7, 8, 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.10.2021.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления в отношении общества 20.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Рассмотрев собранные в ходе проверки материалы, 29.10.2021 уполномоченным должностным лицом управления Роспотребнадзора вынесено постановление № 04-18/01-17/2021 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит, исходя из следующих оснований.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Административным органом установлен факт нарушения Обществом Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее по тексту - ТР ТС 021/2011), которым установлены объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно- эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Факты выявленных нарушений заявителем не оспаривались.

В рассматриваемом случае нарушение Предпринимателем Технических регламентов, содержащихся в указанных нормативных актах, несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с чем суд приходит к выводу о доказанности административным органом события административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявления, материалы проверки не содержат доказательств принятия Предпринимателемвсех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом, изложенного, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в совокупности с названными нормами, суд усматривает в указанном случае признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, Предпринимателем не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния предпринимателя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, наличие события и состава вменяемого административного правонарушения, подтверждаются материалами дела.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Протоколы составлены и постановление вынесено должностными лицами административного органа в пределах их компетенции.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не усмотрено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным заменить административный штраф предупреждением.

Назначение наказания в виде предупреждения, суд считает соразмерным допущенному нарушению.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление от 29.10.2021 № 04-18/01-17/2021 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В остальной части заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева