Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А28-6183/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6183/2022
г. Киров
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2022 № 043/04/9.21-121/2022

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (потерпевшая): ФИО2 (адрес: г. Киров)

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (далее – заявитель, общество, АО «Газпром газораспределение Киров») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 11.05.2022 № 043/04/9.21-121/2022, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что антимонопольный орган не доказал совершение заявителем вменяемого административного правонарушения. Вывод об отсутствии уведомления об окончании срока действия договора сделан исключительно со слов ФИО2

Управлением представлен письменный отзыв и дополнения к нему, в которых указаны возражения относительно заявленных требований, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении требования заявителя отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

ФИО2 в письменном отзыве на заявление указала, что ее права как потребителя не нарушены, претензий к заявителю не имеет, считает, что нет оснований для привлечения заявителя к ответственности.

Заявитель и ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. Заявитель направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав представителя Управления, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

19.01.2022 в Управление поступило заявление ФИО2 (представитель по доверенности ФИО4) о нарушении АО «Газпром газораспределение Киров» порядка подключения к сетям газораспределения в части невыполнения мероприятий по созданию сети газораспределения до точки подключения в срок предусмотренный действующим законодательством и неуведомления заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В ходе рассмотрения заявлений Управлением установлено, что ФИО2 на праве долевой собственности принадлежит квартира по адресу: г. Киров, <...>. 23.04.2021 ФИО2 через представителя по доверенности ФИО4 обратилась с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения к сети газораспределения.

05.05.2021 между АО «Газпром газораспределение Киров» и ФИО2 подписан договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №КГФ/ЛН/21/83 (далее - договор о подключении). Сторонами согласован срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения 8 месяцев (пункт 3 договора о подключении). Согласно пункту 5 договора о подключении исполнитель обязан не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Полагая, что АО «Газпром газораспределение Киров» не выполнил обязанность по уведомлению потребителя в установленный срок об окончании срока действия договора, представитель ФИО2 ФИО4 обратился в Управление с заявлением об административном правонарушении.

Исследовав указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу, что АО «Газпром газораспределение Киров» допущено нарушение требований подпункта «д» пункта 98 Правил подключения.

17.02.2022 Управлением вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение Киров» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения требований подпункта «д» пункта 98 Правил подключения. Определение получено обществом 28.02.2022, в определении имеется отметка о необходимости явиться 14.03.2022 для дачи показаний и участия в составлении протокола об административном правонарушении. Определением о продлении срока административного расследования составление протокола об административном правонарушении назначено на 05.04.2022 (Определение получено Обществом 24.03.2022).

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, 05.04.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления составлен в отношении общества протокол № 043/04/9.21-121/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя Общества.

Определением от 19.04.2022, рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось.

11.05.2022 заместитель руководителя Управления, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление № 043/04/9.21-121/2022, которым АО «Газпром газораспределение Киров» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства) определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила подключения).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 98 Правил подключения исполнитель обязан не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Из материалов дела следует, что 23.04.2021 ФИО2 через представителя по доверенности ФИО4 обратилась с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения к сети газораспределения.

05.05.2021 между АО «Газпром газораспределение Киров» и ФИО2 (в лице представителя ФИО4) подписан договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №КГФ/ЛН/21/83 (далее - договор о подключении).

28.12.2021 подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения.

Из письменных пояснений представителя заявителя следует, что способ уведомления в соответствии с подпунктом «д» пункта 98 Правил самими Правилами не регламентирован. Уведомление представителя ФИО4 производилось посредством телефонной связи.

В материалы дела представлена распечатка звонков абонента АО «Газпром газораспределение Киров» с указанием звонков на сотовый номер представителя ФИО4, произведенных 10.11.2021 и 12.11.2021.

Доказательств однозначно опровергающих доводы заявителя в материалы дела не представлено. Содержание телефонных переговоров установить однозначно и достоверно не представляется возможным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также позицию самого потребителя ФИО2 об отсутствии нарушения ее прав со стороны АО «Газпром газораспределение Киров», суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие состава административного правонарушения. Соответственно, оспариваемое постановление является необоснованным и незаконным, что влечет его отмену.

Руководствуясь статьями 167-170, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11.05.2022 № 043/04/9.21-121/2022 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконными и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


СудьяС.А. Едомина