Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А07-4214/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4214/2023
г. Уфа
12 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.09.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2023 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Данти» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 02.02.2023 и обязании устранить нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель доверенность от 20.06.2023, диплом №0007009ф от 27.07.2007, паспорт

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2023, диплом № 03940-Ю от 15.01.2006, паспорт

Общество с ограниченной ответственностью «Данти» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Отделу по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отдела и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа № МОЧТО-05-36-ИСХ-94 от 02.02.2023 Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отдела и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обязании заключить соглашение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:44:210701:2104 в собственность за плату заявителю ООО «Данти».

Определением суда от 15.02.2023 заявление оставлено без движения до 13.03.2023.

10.03.2023 через систему «Мой Арбитр» заявителем подано ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, зарегистрировано судом 17.03.2023.

Также 10.03.2023 через систему «Мой Арбитр» заявителем подано заявление об уточнении исковых требований, которым заявитель просит заинтересованным лицом по делу считать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, просительную часть заявления изложил в следующей редакции: о признании незаконным отказ № МОЧТО-05-36-ИСХ-94 от 02.02.2023 г. Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отдела и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обязании заинтересованное лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вынесения решения заключить договор купли-продажи с заявителем ООО «Данти» ИНН: <***> ОГРН: <***> на предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:44:210701:2104, Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Отрадовский с/с, с разрешенным использованием (назначением:) размещение объекта капитального строительства (пруд для рыборазведения) в собственность за плату.

Определением суда от 20.03.2023 в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление судом принято, назначено предварительное судебное заседание на 25.05.2023.

В судебном заседании 04.09.2023 заявителем заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

21.09.2023 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлен отзыв на заявление, против удовлетворения заявления возражает, указывая, что заявителем в нарушение п. 4.2.1 договора земельный участок используется не по целевому назначению. Также заинтересованным лицом представлено возражение на ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы и представлен фотоматериал спорного земельного участка от 18.09.2023 (черно-белые снимки).

Определением суда от 21.09.2023 суд признал подготовку к судебному разбирательству оконченной, назначил судебное разбирательство по делу на 27.09.2023, обязал сторон 22.09.2023 14-00 провести совместный осмотр спорного земельного участка, с составлением акта осмотра, с фото фиксацией, с подписями обеих сторон, данный акт заблаговременно представить суду.

Сторонами определение в части составления при осмотре земельного участка акта и представления его суду не исполнено, заявитель пояснил, что осмотр был проведен сторонами 22.09.2023 без составления акта, заинтересованным лицом представлены фотографии сделанные при осмотре 22.09.2023 (цветные фотографии).

В заседании заявителем представлено дополнение к заявлению, ходатайство о назначении судебной экспертизы поддерживает.

Суд ходатайство заявителя о назначении экспертизы рассмотрел, с учетом представленных фотографий, пояснений сторон, отсутствия необходимости в специальных познаниях для разрешения поставленных заявителем вопросов, в удовлетворении ходатайства отказал.

Представитель заявителя в судебном заседании 27.09.2023 поддержал заявленные требования, заявил возражения на отказ, отметила, что работы по организации пруда не земельном участке ведутся.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно заявленных требований, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Данти» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:44:210701:2104 по договору аренды №14/239 от 13.11.2014, заключенного с Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, согласно условиям договора площадь земельного участка составляет 150 000 кв.м., расположен по адресу Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Отрадовский с/с, с разрешенным использованием: размещение объектов капитального строительства (пруд для рыборазведения), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно п. 2.1 настоящий договор заключен сроков на 49 лет. Срок аренды устанавливается с 14.11.2014 по 12.11.2063.

В соответствии с пунктом 4.2.1 договора арендатор обязан эффективно использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и настоящим договором.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 13.11.2014.

16.01.2023 заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о выкупе данного земельного участка

Письмом № МОЧТО-05-36-ИСХ-94 от 02.02.2023 заинтересованным лицом было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:44:210701:2104 в собственность в связи с тем, что данный земельный участок заявителем не используется по целевому назначению, объекты капитального строительства (пруд для рыборазведения) на земельном участке отсутствует.

Заявитель, оспаривая отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с данным заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) одним из принципов гражданского законодательства является необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 г. № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (вступил в силу с 01.01.2021), органам государственной власти Республики Башкортостан переданы полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 3 ст. 1 данного Закона, указанные полномочия, перераспределяются сроком на 5 лет и осуществляются за счет средств бюджета Республики Башкортостан республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами.

В соответствии с ч. 1.1. Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущество РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, рассматриваемый в настоящем заявлении, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, что подтверждается прилагаемыми документами.

Из изложенного следует, что Минземимущество РБ является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельным участком, являющимся предметом рассматриваемого в настоящем заявлении договора аренды.

Суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого заявителем ненормативного правового акта. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находилось дело №А07-22520/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Данти» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа МЗИО РБ в предоставлении ООО «Данти» земельного участка с кадастровым номером 02:44:210701:2104 , выраженного в письме № 539 от 07.06.2021, об обязании МЗИО РБ принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Отрадовский с/с, кадастровый номер 02:44:210701:2104, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 150 000 кв.м. в собственность за плату ООО «Данти», а также направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнения от 04.10.2021).

Решением суда от 06.05.2022 (резолютивная часть решения от 27.04.2022) в удовлетворении заявления отказано, согласно абз. 6 стр. 9 данного решения судом установлено:

«Согласно Акту обследования земельного участка от 27.05.2021 года, произведенного Отделом по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений совместно со специалистом муниципального контроля Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ, земельный участок с кадастровым номером 20:44:210701:2104, площадью 150000 кв.м, с видом разрешенного использования - размещение пруда для рыборазведения, не используется по назначению, зарос сорной растительностью.

Земельный участок не использовался ООО «Данти» по целевому назначению, объекты капитального строительства (пруд для рыборазведения) на земельном участке отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием (назначением).».

Данное решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела, 16.01.2023 заявитель повторно обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о выкупе данного земельного участка с кадастровым номером 02:44:210701:2104.

Письмом № МОЧТО-05-36-ИСХ-94 от 02.02.2023 обществу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:44:210701:2104 в собственность в связи с тем, что данный земельный участок заявителем не используется по целевому назначению, объекты капитального строительства (пруд для рыборазведения) на земельном участке отсутствует.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям.

Согласно условиям договора, а именно пункту 4.2.1 договора арендатор обязан эффективно использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и настоящим договором.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Определением от 21.09.2023 суд обязан сторон 22.09.2023 в 14-00 провести совместный осмотр спорного земельного участка, с составлением акта осмотра, с фото-фиксацией, с подписями обеих сторон, данный акт заблаговременно представить суду.

Однако, данное определение заявителем, как лицом, заинтересованным в приобретении земельного участка, заинтересованным именно в удовлетворении его требований в судебном порядке с представлением доказательств объективно обосновывающих правомерность заявленных требований, с учетом наличия уже рассмотренного аналогичного спора, с вынесением отрицательного для общества решением, не исполнено.

Кроме того, заявителем во исполнение этого же определения суда от 21.09.2023 не представлено доказательств использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенным использованием по договору, как не представлены и доказательства, с достоверностью свидетельствующие и подтверждающие изменения обстоятельств после принятия вышеуказанного решения Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу №А07-22520/2021 в 2022 году по тому же земельному участку.

Как уже было отмечено выше, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ) и каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Исследовав представленные министерством фотографии, сделанные в черно-белом формате 18.09.2023 и цветные фото от 22.09.2023, суд приходит к выводу о том, что земляные работы начаты только в сентябре 2023 года, непосредственно после назначения судом двустороннего осмотра земельного участка, что вероятнее и послужило, по мнению суда, основанием для не составления двустороннего акта во исполнение определения суда.

При этом документального подтверждения получения разрешения на земляные работы обществом также не представлено, при том, что информационный стенд на представленных фотографиях, указывает на начало проведения работ – 30.05.2023, т.е. после получения от заинтересованного лица отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Принимая во внимание изложенное, суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, а также нормы земельного законодательства, пришел к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя со стороны министерства и, что оспариваемый отказ заинтересованного лица в заключении с заявителем договора купли-продажи правомерен.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Данти» следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Излишне уплаченная при подаче заявления сумма подлежит возврату с федерального бюджета. При этом, данный судебный акт является правовым основанием для возврата денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Данти» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «Данти» возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по чеку от 07.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р. М. Айбасов