Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А32-42014/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-42014/2020
г. Краснодар
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения от 10.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо: администрация Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353680, <...> (далее - заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ администрации в перерасчете размера годовой арендной платы, выраженный в письме администрации от 30.06.2020 № 01-722/2020-11.

обязать администрацию произвести расчет арендной платы с 12.08.2017 по договору аренды земельного участка государственной собственности от 25.03.2009 № 4200005760 и Соглашению об уступке права аренды земельного участка от 09.04.2012 за земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202107:8 в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении земель, предназначенных для размещения объектов общественного питания

обязать администрацию направить ФИО2 в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу новый расчет арендной платы к договору аренды земельного участка государственной собственности от 25.03.2009 № 4200005760 исходя из ставки земельного налога, равной 1,4292 % от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земель, предназначенных для размещения объектов общественного питания.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.11.2020 объявлен перерыв до 17 часов 55 минут 10.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202107:8, плоащдью 1 527 кв. м, расположенный относительно ориентира: <...> (кафе), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – эксплуатация кафе (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202107:8, спорный земельный участок, участок).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.11.2020 в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:42:0202107:15, 23:42:0202107:20.

Из постановления главы муниципального образования Ейский район от 25.03.2009 № 260 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ейский торговый дом" (далее – постановление от 25.03.2009 № 260) следует, что на основании договора купли-продажи от 05.01.1993 № 3, зарегистрированного в Бюро технической инвентаризации города Ейска 18.12.1996 по реестровым номером 368, постановлений главы администрации города Ейска Краснодарского края от 02.02.1992 № 4709 "О преобразовании арендного предприятия Ейский торговый дом" в ЗАО "Ейский торговый дом", прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок плоащдью 1 527,0 кв. м, расположенный в Ейском районе, городе Ейске, парке имени М. Горького, перешедшее к ЗАО "Ейский торговый дом" в связи с реорганизацией юридического лица и переходом права постоянного (бессрочного) пользования в порядке правопреемства. Свидетельство о праве пользования землей от 28.12.1992 № 1099 признано утратившим силу в части предоставления в порядке (бессрочного) пользования земельного участка плоащдью 1 527,0 кв. м. ЗАО "Ейский торговый дом" в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 1 527,0 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202107:8.

На основании постановления главы муниципального образования Ейский район от 25.03.2009 № 260 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ейский торговый дом" в аренду земельного участка в Ейском районе, городе Ейске, парке имени М.Горького" между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район (арендодатель) и ЗАО "Ейский торговый дом" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.03.2009 № 4200005760 (далее – договор аренды).

На основании соглашения об уступке прав аренды земельного участка от 09.04.2012 года ЗАО "Ейский торговый дом" уступило права и обязанности арендатора по договору аренды истцу.

Сделки зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое здание, плоащдью 111,8 кв. м, с кадастровым (условным) номером 23:42:0202107:20, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2015 № 23-23/020-23/020/002/2015-1751/1), здание кафе, плоащдью 665,8 кв. м, с кадастровым номером 23:42:0202107:15 (кадастровый паспорт от 12.04.2016, свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2012 23-АК 470700).

Из письма управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район 23.09.2020 № 24-1215/20.02-03 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года №52/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района", решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 26 августа 2014 года № 73/2 "О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района", решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 25 декабря 2014 года № 5/2 "О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района", решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 23 декабря 2015 года № 18/5 "О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района", решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 25 августа 2016 года № 29/6 решение Совета Ейского городского поселения Ейского района, решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 30 ноября 2016 года № 34/2 "О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18 июня 2019 года № 68/2 "О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района" земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202107:8 расположен в территориальной зоне "Р1. Зеленые насаждения общего пользования".

Указывая на то, что спорный земельный участок отнесен к территориям общего пользования, в силу чего ограничен в обороте, заявитель обратился в администрацию с заявлением о перерасчете арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте, исходя из ставки, равной земельному налогу с 27 марта 2018 года.

Письмом от 30.06.2020 № 01-722/20-11 администрация отказала предпринимателю в перерасчете арендной платы. Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок, расположенный в городе Ейске, в парке им. М. Горького (кафе) имеет вид разрешённого пользования "эксплуатация кафе", следовательно, не отнесен к землям, ограниченным в обороте.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Исходя из пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы установлены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Постановлением Правительства РФ №531 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582", вступившим в законную силу с 12.08.2017, основные принципы определения арендной платы дополнены ещё одним принципом № 7.

Данный принцип предусматривает, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 по делу №АКПИ18-667, оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 по делу №АПЛ18-523, указал, что данные положения (принцип №7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями.

Данная правовая позиция сформулирована в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399 по делу № А41-51086/2018.

Поскольку договор аренды заключён между истцом и ответчиком после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, в отношении земельного участка право государственной собственности в отношении которого не разграничено, то арендная плата по данному договору является регулируемой и подлежит определению согласно принципа №7 с учетом того, что земельный участок ограничен в обороте.

Согласно пункту 11 решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 ноября 2012 г. № 50/4 "Об установлении земельного налога на территории Ейского городского поселения Ейского района" (в ред. решений Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12.03.2013 № 54/3, от 26.11.2013 № 61/5, от 27.11.2014 № 4/5, от 29.01.2015 № 6/2, от 18.06.2015 № 12/2, от 29.02.2016 № 20/4, от 24.11.2016 № 33/3, от 26.01.2017 № 36/3, от 29.09.2017 № 44/8, от 22.12.2017 № 47/4) налоговая ставка земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка предназначенного для размещения общественного питания, установлена в размере 1,4292%.

На основании изложенного, судом признан верным расчет арендной платы за период с 12.08.2017 исходя из 1,4292% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, с 12.08.2017 предприниматель имеет право уплачивать арендную плату в размере, равном земельному налогу в размере 1,4292%.

Учитывая изложенное, у администрации с 12.08.2017 отсутствовали основания для применения в расчете размера годовой арендной платы 2,5% размера кадастровой стоимости земельного участка.

Начиная с 12.08.2017 общеобязательным является принцип определения арендной платы за участки, ограниченные в обороте, которая не должна превышать земельный налог для земельных участков, которые используются в сходных целях и на которых есть здания и сооружения.

Исходя из регулируемого характера арендной платы, у администрации отсутствовали основания для отказа в направлении нового расчета арендной платы, равного земельному налогу, с даты вступления в силу указанного принципа.

Учитывая, что пунктом 2.3 договора аренды сторонами согласован механизм одностороннего изменения арендодателем размера арендной платы, то удовлетворение исковых требований приведет к установлению размера арендной платы, отвечающего принципу справедливости и соразмерности, а соответственно, восстановлению прав истца по оплате арендной платы в соответствующем закону размере.

Аналогичная правовая позиция изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2020 по делу №А32-33236/2019.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общество по оплате государственной пошлине надлежит возместить за счет администрации.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района в перерасчете размера годовой арендной платы, выраженный в письме администрации от 30.06.2020 № 01-722/2020-11.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района произвести расчет арендной платы с 12.08.2017 по договору аренды земельного участка государственной собственности от 25.03.2009 № 4200005760 и соглашению об уступке права аренды земельного участка от 09.04.2012 за земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202107:8 в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении земель, предназначенных для размещения объектов общественного питания.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), город Краснодар в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу новый расчет арендной платы к договору аренды земельного участка государственной собственности от 25.03.2009 № 4200005760 исходя из ставки земельного налога, равной 1,4292 % от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земель, предназначенных для размещения объектов общественного питания.

Взыскать с администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), город Ейск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), город Краснодар 300,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко