Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А55-12465/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 ноября 2022 года

Дело №

А55-12465/2022


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

Судьи Кулешовой Л.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.


рассмотрев в судебном заседании 08 ноября 2022 года дело по заявлению


ООО «СЭНДИ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2013, ИНН: <***>)


к Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области 446368, п. Светлое Поле, Самарская область, ул. Советская д. 3;

к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области 446000, с. Красный Яр, Самарская область, пер. Коммунистический д. 4

с участием третьего лица:

- Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.


об оспаривании ненормативного акта


при участии в заседании


при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 23.08.2022, паспорт, диплом;

от Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области – ФИО2 по довер. от 17.06.2022;

от Администрации муниципального района Красноярский – ФИО3 по довер. от 11.01.2022

от иных лиц – не яв., извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЭНДИ» ( далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит с учетом уточнений в рамках ст. 49 АПК РФ признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 из "земель населенных пунктов" в "земли промышленности", выраженный в принятии Постановления №55 от 08.06.2022г. "Об отклонении предложения ООО «СЭНДИ» о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле м.р. Красноярский Самарской области. Обязать Администрацию сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СЭНДИ» путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808, а также рассмотрения на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план предложения в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 по изменению категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности».

К участию в деле, на основании ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, считает незаконным отказ в отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 к территориальной зоне, предполагающей добычу полезного ископаемого - песка, заявитель считает нарушающими его права и охраняемые законом интересы как собственника земельного участка, имеющего лицензию на пользование недрами, так как органы власти на протяжении нескольких лет предъявляют обществу обвинения в нецелевом использовании земельного участка и угрожают привлечением к ответственности в административном порядке. Заявитель считает, что в рассматриваемом случае самостоятельно привести характеристики земельного участка в соответствие сосуществляемой деятельностью и законодательством РФ он не имеет возможности, ауполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления невыполняют свои обязанности, прямо указанные в законодательстве, ссылаясь на ст. 45ГрК РФ.

Администрация сельского поселения Светлое поле Красноярского районаСамарской области (далее – Администрация поселения) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Администрация муниципального района Красноярский) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьим лицом - Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в материалы дела представлен отзыв.


Исследовав материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, ООО «СЭНДИ» является собственником земельного участка площадью 72000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в границах ОАО «Красноярское», кадастровый номер: 63:26:0000000:2808, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.12.2013г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2013г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2013 года сделана запись регистрации № 63-63- 26/616/2013-147.

27.12.2013 Решением Собрания представителей №40 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области. Согласно ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 имеет вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Как указал заявитель, в 2014 году им была заказана проектная документация накомплексную жилищную застройку земельного участка - проект поселка коттеджноготипа, была начата процедура согласования проекта застройки с Администрациеймуниципального образования Красный Яр, однако, на земельном участке былиобнаружены запасы песка. В соответствии с действующим федеральнымзаконодательством до извлечения песка из указанного месторождения запрещеноиспользовать земельный участок под комплексную жилищную застройку. Министерстволесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарскойобласти включило указанное месторождение песка в реестр участков недр дляпроведения аукциона на право пользования участком недр местного значения. По итогамаукциона на общих правилах победителем было объявлено ООО «СЭНДИ», которомувыдана лицензия СМР №80109 TP от 09.07.2015 на добычу полезного ископаемого -песка строительного на участке недр «Жареный Бугор» с кадастровым номером63:26:0000000:2808.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области включило указанное месторождение песка в реестр участков недр для проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения. По итогам аукциона на общих правилах победителем было объявлено ООО «СЭНДИ», которому выдана лицензия СМР №80109 TP от 09.07.2015 на добычу полезного ископаемой' - песка строительного на участке недр «Жареный Бугор» с кадастровым номером 63:26:0000000:2808.

Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ООО «СЭНДИ» как победителю аукциона предоставлено право пользования участком недр «Жареный Бугор» - лицензия С MP 80109 TP от 09.07.2015 сроком действия до 09.07.2025 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного.

Участок недр местного значения «Жареный Бугор» был включен в установленном порядке в Перечень участков недр местного значения по Самарском области (приказ министерства от 31.10.2014 № 457).

ООО «СЭНДИ» 27.04.2022 обратилось в Администрацию сельского поселения Светлое Поле с заявлением (вх. № 756) о подготовке документации о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 с территориальной зоны «Ж8 Зона комплексной застройки» на зону «П1 Производственная зона» для размещения

Администрация сельского поселения Светлое Поле постановлением от 08.06.2022 г. № 55 «Об отклонении предложения ООО «СЭНДИ» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области» отказала в удовлетворении обращения заявителя, ссылаясь на несоответствие предложения Генеральному плану сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области ( т. 2 л.д. 163-164).

Посчитав данный отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка незаконным, заявитель обратился в суд.

В качестве основания для признания оспариваемого постановления недействительным заявитель ссылается на то, что на протяжении нескольких лет он неоднократно обращался в компетентные органы по разрешению вопроса о приведении в соответствие вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 с целями, предусмотренными лицензией СМР №80109 TP от 09.07.2015.

Как указывает заявитель, многочисленные отказы Администрации с.п. Светлое Поле, а также Администрации м.р. Красноярский Самарской области, в том числе, отказ от 17.06.2021 в отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 к территориальной зоне, предполагающей добычу полезного ископаемого - песка, заявитель считает нарушающими его права и охраняемые законом интересы как собственника земельного участка, имеющего лицензию на пользование недрами, так как органы власти на протяжении нескольких лет предъявляют обществу обвинения в нецелевом использовании земельного участка и угрожают привлечением к ответственности в административном порядке.

Заявитель считает, что в рассматриваемом случае самостоятельно привести характеристики земельного участка в соответствие с осуществляемой деятельностью и законодательством РФ он не имеет возможности, а уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления не выполняют свои обязанности, прямо указанные в законодательстве, ссылаясь на ст. 45 ГрК РФ.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта.

При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание Губернатора принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ применяется в судебной практике с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Поэтому при оценке данного Распоряжения суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к обязанности заявителя доказать наличие оснований для изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808. расположен в жилой территориальной зоне с видом разрешенного использования «Зона комплексной застройки» (Ж8). В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27 декабря 2013 г. № 40 (в редакции Решения Собрания Представителей сельского поселения Светлое Поле от 23.11.2017 года № 55), зона Ж8 предназначена для обеспечения правовых условий формирования перспективных жилых районов на основании с размещением объектов общественно-делового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом ни в основных, ни во вспомогательных, ни в условно-разрешенных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны Ж8 добыча полезных ископаемых не предусмотрена.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В силу пункта 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления.

Как указано ранее, основанием для отказа в удовлетворении обращения общества является несоответствие предложения Генеральному плану сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 20.12.2013 № 38. Согласно Карте функциональных зон сельского поселения Светлое Поле, входящий в состав Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 расположен на территории проектируемой площадки № 13, предназначенной для развития жилых, зон, и отнесен к функциональным зонам «Жилая зона (Ж)», «Общественно-деловая зона (О)» и «Зона рекреационного назначения (Р)». Развитие на данной территории зон производственного использования, в том числе зон, предполагающих осуществление добычи полезных ископаемых, Генеральным планом не предусмотрено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27 декабря 2013 г. № 40 (в редакции Решения Собрания Представителей сельского поселения Светлое Поле от 23.11.2017 года № 55), спорный земельный участок также находится в на территории, относящейся к зоне Ж8, предназначенной для обеспечения правовых условий формирования перспективных жилых районов на основании с размещением объектов общественно-делового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом ни в основных, ни во вспомогательных, ни в условно-разрешенных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны Ж8 добыча полезных ископаемых не предусмотрена.

Таким образом, на момент обращения заявителя и принятия заинтересованным лицом оспариваемого отказа согласно Генеральному плану и Правилам землепользования сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 располлагался на территории проектируемой площадки № 13, предназначенной для развития жилых, зон, и отнесен к функциональным зонам «Жилая зона (Ж)», «Общественно-деловая зона (О)» и «Зона рекреационного назначения (Р)».

Удовлетворение заявления повлекло бы несоответствие Правил землепользования Генеральному плану сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области в этой части.

Между тем частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности Генерального плана перед Правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования Генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, отраженной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27 декабря 2013 г. № 40 (в редакции Решения Собрания Представителей сельского поселения Светлое Поле от 23.11.2017 года № 55) соответствует требованиям пункта 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ.

В связи с изложенным отсутствуют законные основания для признания оспариваемого отказа администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области незаконным. Администрация муниципального района Красноярский Самарской области не является органом, принявшим оспариваемый ненормативный акт. Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 3300 руб. по платежному поручению № 18 от 25.04.2022 и чек - ордеру от 31.05.2022 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 333.40, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации.



Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «СЭНДИ» к Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области и Администрации муниципального района Красноярский Самарской области отказать.

Возвратить ООО «СЭНДИ» из федерального бюджета госпошлину в размере 3300 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 18 от 25.04.2022 и чек - ордеру от 31.05.2022.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.В. Кулешова