Постановление от 22 ноября 2017 г. по делу № А20-4402/2015

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-4402/2015
22 ноября 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу ОГИБДД ОМВД по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.06.2016 по делу №А20-4402/2015 (судья С.М. Пономарев),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диск Строй», г. Нальчик,

к ОГИБДД ОМВД по Чегемскому району КБР, г. Чегем,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Диск Строй» - ФИО2 по доверенности №93 от 13.10.2017;

от ОГИБДД ОМВД по Чегемскому району КБР – ФИО3 по доверенности №11117 от 27.07.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Диск Строй» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд КБР к ОГИБДД ОМВД по Чегемскому району КБР с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит признать недействительным пункты 2 и 3 предписания ОГИБДД ОМВД по Чегемскому району КБР № 70 от 20.10.2015.

Решением суда от 27.05.2016 заявленные требования Общества удовлетворены, оспариваемы пункты 2 и 3 предписания ОГИБДД ОМВД по Чегемскому району КБР № 70 от 20.10.2015 признаны недействительными.

Не согласившись с принятым решением, Отдел обжаловал его в апелляционном порядке. Считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества.

Апелляционный суд постановлением от 21.04.2017 Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2016 по делу № А20-4402/2015 отменил, апелляционную жалобу удовлетворил. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Диск Строй» отказал.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 28.08.2017 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2017 по делу № А20-4402/2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции неполно исследовал обстоятельства по делу и не оценил в совокупности все доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в т. ч. не проанализировал вопросы исполнимости обществом пунктов 2 и 3 предписания от 20.10.2015 № 70 с учетом всех условий контракта от 20.12.2013 № 60-НС.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов Отдела, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Отдела поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Общества возразил по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Отдела и Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Между Обществом и Министерством транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики заключен государственный контракт № 60- НС от 20.12.2013 (Приложение 1), в соответствии с которым Общество принимает на себя обязательства по выполнению работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в городском округе Нальчик и Чегемском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, согласно «Техническому заданию», «Ведомостям объемов работ» и другим приложениям контракта.

Отделом в адрес Общества направлено предписание № 70 от 20.10.2015, предусматривающие выполнение определенных работ, связанных с содержанием автомобильных дорог. Предписание мотивировано необходимостью устранения нарушений требований ГОСТ, в частности: обществу предписано на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Чегем - Майский - Нальчик» на 2 км.+500м. справа установить дорожный знак особых предписаний 5.24.1 «Конец населенного пункта» (п.2); на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Чегем - Майский - Нальчик» на 0 км.+100м. слева установить информационный дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» (п. 3) отвечающий эксплуатационным требованиям.

Не согласившись с пунктами 2 и 3 предписания Одела, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из отсутствия правовых оснований для выдачи оспариваемых предписаний именно Обществу.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Органом управления автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики «Чегем - Майский - Нальчик» - является Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ранее именуемое Министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики), которым в свою очередь, заключен с Обществом государственный контракт №60-НС от 20.12.2013.

Как следует из содержания пунктов 5.1, 5.2, 5.3 Государственного контракта №60-НС, Общество берет на себя обязательство обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств на закрепленных за ним участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них. Выполнить работы по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в соответствии с требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок полос отвода и т.д., а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Подрядчика.

Из содержания дополнительного соглашения №1 к Государственному контракту от 20.12.2013 №60-НС следует, что Общество (Подрядчик) обязано принимать предписания Отдела и устранять выявленные нарушения в установленный законом срок. Указанное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Государственного контракта №60-НС.

Согласно пункта 5.12 Государственного контракта №60-НС от 20.12.2013 Подрядчик обязан выполнять в полном объеме и с надлежащим качеством требования План-задания, ежемесячно выдаваемого Заказчиком, в соответствии с требованием СНиП, ГОСТов выполнять комплекс работ по уходу за автомобильными дорогами и элементами обустройства, полосами отвода, мостами и путепроводами включая работы по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, зимнему содержанию и озеленению дорог в течение всего периода (независимо от погодных условий, времени суток, дней недели, праздничных и выходных дней), на всем протяжении автодорог. В случае необходимости корректировки План-задания по текущим условиям Подрядчик обязан получить на это письменное согласие или отказ Заказчика. Работы, выполненные Подрядчиком без согласования с Заказчиком, приемке и оплате не подлежат.

В приложении №1 и №2 к Государственному контракту №60-НС от 20.12.2013 указаны титульные списки автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Чегемского муниципального района КБР, с указанием их наименований, категории, и протяженности. Автодорога дороги общего пользования регионального значения «Чегем - Майский - Нальчик» указана в данных титульных списках.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание обоснованно адресовано именно Обществу. Оспариваемые предписания выданы Отделом по участкам автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных только на территории Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ, совокупность условий необходимых для признания оспариваемых предписаний Отдела недействительными - отсутствует. Права и законные интересы Общества, обжалуемыми предписаниями Управления не нарушены.

Кроме того, судом апелляционной инстанции исследованы планы-задания, выданные заказчиком; акты формы КС-2 и КС-3; форму КС-2 (акт о приемке выполненных работ), форму КС-3 (справка о стоимости выполненных работ и затрат), форму КС-6а (журнал учета выполненных работ), справку о выполнении предписаний заказчика, акты испытания строительных материалов, паспорта и сертификаты на применяемые материалы и изделия, форму Ф-1 (общий журнал производства работ) на участке автомобильной дороги «Чегем - Майский - Нальчик» из которых усматривается, что фактически финансирование работ, предусмотренных государственным контрактом № 60- НС от 20.12.2013 осуществлялось (т.1 л.д. 106-110). Одновременно с этим заказчиком по государственному контракту № 60- НС от 20.12.2013 разъяснен заявителю порядок исполнения предписания ОГИБДД по установке и замене дорожных знаков в случае превышения лимитов, выделенных государственным контрактом (т.1 л.д. 103) из которого следует, что все случаи увеличения объемов работ и соответственно лимитов по нормативному содержанию дорог будут рассмотрены.

Кроме того, не меняет позицию суда и полный анализ всех условий контракта от 20.12.2013 № 60-НС (далее – Контракт).

Так, п. 1.1 Контракта следует, что Заказчик поручает, а Подрядчик (ООО «Диск Стой») принимает на себя обязательства по выполнению работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в городском округе Нальчик и Чегемском муниципальном районе КБР.

В соответствии с п. 5.1 Контракта Подрядчик обязан обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств на закрепленных за ним участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них, в том числе совершать ежедневный объезд дороги с занесением всех выполненных работ, а так же выявленных дефектов в журнал производства работ.

Требования, пунктов 2 и 3 предписания от 20.10.2015 № 70 по установке знаков дорожного движения, правильно обращены к ООО «Диск строй», как к подрядчику по контракту от 20.12.2013 № 60-НС, поскольку данным контрактом ООО «Диск строй» приняло на себя обязательства по выполнению работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них.

Наличие необходимости знаков дорожного движения, в местах указанных в пунктах 2 и 3 предписания от 20.10.2015 № 70 подтверждается Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Нальчик – Майский – Чегем, что подтверждается сообщением ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» №30-УДХ/02-491 от 26.10.2017.

Довод общества о том, что данные дорожные знаки не существовали в момент подписания контракта не подтверждается материалами дела, поскольку новый населенный пункт и новое направление движения не создавались.

Так же подлежит отклонению довод общества о том, что, оно не наделено правом действовать самостоятельно при решении вопросов об установке дорожных знаков на участке автомобильной дороги в зоне его ответственности ни одним Планом-заданием не предусмотрена установка дорожных знаков, поименованных в пунктах 2 и 3 предписания от 20.10.2015 № 70.

Однако, в соответствии с пунктом 5.12 Государственного контракта №60-НС от 20.12.2013 Подрядчик обладает возможностью корректировки План-задания по текущим условиям, при этом Подрядчик обязан получить на это письменное согласие или отказ Заказчика. Работы, выполненные Подрядчиком без согласования с Заказчиком, приемке и оплате не подлежат. При этом ООО «Диск строй» при выполнении оспариваемого, в нарушение Контракта не принял меры по корректировке план-задания предписания по текущим условиям на 20.10.2015, то есть добиться включения в данное план-задание работ по установке знаков или получить отказ во включении работ, а ограничился сообщением административному органу № 144 от 23.10.2015 о невозможности установить дорожные знаки, поскольку выделенный лимит на дорожные знаки исчерпан.

Кроме того, порядок действий ООО «Диск строй» при получении отказа от Заказчика во включении работ в соответствии с пунктами 2 и 3 предписания от 20.10.2015 № 70 оговорен в п. 11.4 Контракта, который регламентирует порядок разрешения спорных вопросов, в том числе и при исчерпании лимитов на установку дорожных знаков.

Таким образом, отсутствие план-задания, либо отказ в его создании Заказчиком по Контракту на установку дорожных знаков указанных в пунктах 2 и 3 предписания от 20.10.2015 № 70 не может повлиять на законность оспариваемого предписания, а лишь свидетельствует о невыполнении своих обязанностей ООО «Диск Строй», как Подрядчика в рамках Государственного контракта №60-НС от 20.12.2013 по выполнению работ по нормативному содержанию автомобильных дорог.

Выполнение пунктов 2 и 3 предписания от 20.10.2015 № 70 не может нарушить права ООО «Диск Строй», поскольку материальные интересы ООО «Диск Строй», как лица, ответственного за выполнение работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них, защищены Государственным контрактом №60-НС от 20.12.2013.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (Отдел) освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.06.2016 по делу №А20-4402/2015 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Диск Строй» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов