Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А17-6494/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6494/2017
27 сентября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 20176 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение от 31.03.2015)

от Общества – ФИО2 (доверенность от 25.09.2017)



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – ООО «Управляющая компания», Общество) о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился Ивановский межрайонный природоохранный прокурор (далее – Прокурор, заявитель).

В обоснование своих требований заявитель указал, что ООО «Управляющая компания» осуществляло деятельность по сбору и транспортированию отходов от населения и организаций Пестяковского муниципального района Ивановской области без лицензии.

Ивановским межрайонным природоохранным прокурором по результатам рассмотрения материалов проверки по факту нарушения законодательства о лицензировании в отношении ООО «Управляющая компания» 21.07.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого заявитель просит привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования, не возражал в качестве меры наказания Обществу заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил позицию по отзыву. ООО «Управляющая компания» до начала осуществления деятельности начало проводить мероприятия, направленные для получения лицензии. Общество осуществляло обращение только с отходами IV и V классов опасности, то есть практически не опасными. Деятельность Общество осуществляло на основании обращений граждан, администрации Пестяковского муниципального района в связи с отсутствием иных юридических лиц, имеющих возможность оказывать данные услуги. Факт правонарушения ООО «Управляющая компания» признает. В настоящее время лицензия Обществом получена. В связи с тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствует имущественный ущерб, отсутствуют последствия совершения правонарушения в виде причинения вреда или возникновения угрозы вреди жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, ООО «Управляющая компания» просит в качестве наказания применить предупреждение.

Заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 137, 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания» в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 осуществляло деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности на территории Пестяковского муниципального района. С целью оказания услуг Обществом было заключено 44 договора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также 400 договоров с гражданами.

В материалах дела имеется договор № 5 П-с от 01.01.2017 по оказанию услуг на размещение твердых бытовых отходов, заключенный между ООО «Управляющая компания» и ООО «Региональный, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Согласно указанному договору Общество транспортировало собранные отходы IV и V класса опасности, а ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» принимает на себя обязательства оказать услуги по размещению доставляемых Обществом отходов на полигон ТБО, расположенный по адресу Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество 21 кв-л, 20 м. по направлению на юг от ориентира «3–ий км. автодороги Палех-Куракино».

В период с 16.06.2017 по 15.07.2016 Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой в деятельности ООО «Управляющая компания» выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно: при осуществлении деятельности в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности у ООО «Управляющая компания» отсутствует лицензия.

21.07.2017 Ивановским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Управляющая компания» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ) и пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно статье 4.1. Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Имеющимися в материалах дела документами (объяснениями генерального директора ООО «Управляющая компания» от 21.07.2017, постановлением от 21.07.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении) подтверждается, что ООО «Управляющая компания» осуществляло деятельность по сбору и транспортированию отходов IV и V классов опасности без лицензии. Лицензия на указанный вид деятельности была получена обществом только 29.08.2017.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Следовательно, в действиях ООО «Управляющая компания» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В то же время суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное ООО «Управляющая компания» административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не относится к исключениям, установленным частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса.

Предупреждение не входит в число наказаний, предусмотренных санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Анализ критериев, перечисленных в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», свидетельствует о том, что Общество относится к категории субъектов малого предпринимательства. В материалах дела имеется выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.08.2017 о том, что ООО «Управляющая компания» 01.08.2016 включено в указанный реестр.

Согласно части 2 статьи 3.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Управляющая компания» правонарушение не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также перечисленным выше объектам; имущественный ущерб отсутствует. Доказательства неоднократности совершения ответчиком аналогичного правонарушения в материалы дела не представлены.

Суд учитывает так же, что Общество осуществляло вывоз только отходов IV и V классов опасности. На дату вынесения прокуратурой постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ООО «Управляющая компания» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.06.2017, выданное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, в соответствии с которым производство (работы, услуги) Общества соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

С учетом изложенных выше обстоятельств и норм статьи 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Управляющая компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 указанного Кодекса, с заменой наказания со штрафа на предупреждение.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а также Налоговым кодексом РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем судом вопрос о ее взыскании с общества не рассматривается.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.