Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А65-146/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-146/2021

Дата принятия решения – 15 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НерудСервис", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань

- о признании решение № 11445/12 от 23.10.2020г. незаконным,

- об обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 12.01.2021;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 16.02.2021,

от третьего лица (ООО «Геотехнологии») – не явился

от третьего лица (Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу) – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НерудСервис", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – ответчик) о признании решение № 11445/12 от 23.10.2020г. незаконным, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора привлечены ООО «Геотехнологии» и Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Заявитель поддерживает требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства данных лиц.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2020 года заявитель обратился в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявкой исх.№44 на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона, в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок) на участке недр местного значения «Тогашевское», расположенном в 2,5 км южнее с.Тогашево в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан.

Письмом от 23.10.2020г. за исх.№11445/12 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан отказало в предоставлении права пользования без проведения аукциона участком недр местного значения «Тогашевское» в Пестречинском муниципальном районе.

В качестве основания для отказа ответчик указал на следующие обстоятельства:

- 30.10.2019г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выпущен протокол №2-67ЭА по результатам подведения итогов электронного аукциона (0111200000619000102) победителем признано ООО «Геотехнологии»;

- 11.11.2019г. с ООО «Геотехнология» заключен государственный контракт «Оперативная оценка запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Татарстан для постановки их на государственный учет (на территории Арского, Атнинского, Высокогорского, Лаишевского, Пестречинского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан» №2.17/19. Согласно заключенному контракту №2.17/19 от 11.11.2019г., лицензия серии ТАТ ПСТ №02655 ТП (рег.№1792 от 12.10.2020г.), право пользования недрами с целью геологического изучения известняка на участке недр «Тогашевское» предоставлена ООО «Геотехнологии»;

- 17.01.2020г. состоялось заседание научно-технического совета министерства, на повестке дня которого рассмотрены и согласованы выбранные по результатам рекогносцировочного обследования участков несанкционированной добычи ОПИ, перспективные участки для проведения работ в рамках Государственного контракта от 11.11.2019 № 2.17/19, заключенного ответчиком с ООО «Геотехнологии» по объекту Подпрограммы «Государственное управление в сфере недропользования Республики Татарстан на 2014-2022 годы» и Государственной программы «Охраны окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов РТ на 2014-2022 годы», утвержденной Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.12.2013 № 1083 «Оперативная оценка запасов ОПИ на территории РТ для постановки их на государственный учет». При дальнейшем рассмотрении выявлены различные обременения и ограничения по некоторым участкам, не позволяющие использовать их для проведения оперативной оценки запасов. По данной причине 29.09.2020 Министерством издан приказ № 1066-п «О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по РТ». Вид пользования недрами участка «Тогашевское» в Пестречинском муниципальном районе РТ согласно данному приказу – геологическое изучение по государственному контракту;

- отсутствует заключенный ООО «НерудСервис» с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан государственный контракт.

Не согласившись с отказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в предоставлении права пользования участками недр «Тогашевское» в Пестречинском муниципальном районе, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является не федеральным, а региональным органом исполнительной власти, в связи с чем, государственный контракт должен быть заключен Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу как федеральным органом управления государственным фондом недр, и правомочия для выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» у ответчика отсутствовали.

В соответствии с положениями статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В силу пунктов 3, 7, 9 статьи 4, пунктов 1, 2 части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) органы государственной власти РФ относительно участков недр, находящихся на их территориях:

- разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и пользования минерально-сырьевой базы;

- распоряжаются совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формируют совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляют право пользования участками недр местного значения;

-устанавливают порядок пользования участками недр местного значения;

- обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;

- осуществляют подготовку условий пользования участками недр местного значения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются Законом о недрах.

В соответствии с положениями вышеназванного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами на основании иных документов, кроме лицензии, не допускается.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192, данный Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории приволжского федерального округа.

Ответчик указывает, что участок недр «Тогашевское» с заявленным видом пользования «Геологическое изучение» был включен в перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан приказом Министерства экологии и природных ресурсов РФ от 20.08.2015г. №659-п.

В соответствии со статьями 2.3 и 4 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), отнесены к участкам недр местного значения; составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ, учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ОПИ, установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Соответственно, к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) не отнесено рассмотрение вопросов предоставления прав пользования недрами участков недр местного значения, в том числе заключение государственных контрактов в отношении таких участков.

В соответствии с положениями п. 9 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу указанной нормы федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляют предоставление права пользования недрами лишь на основании государственного контракта заключенного Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (Приволжскнедра).

Однако, понятие «региональных работ», указанное в п. 9 статьи 10.1 Закона о недрах, не является тождественным понятию «участков местного значения» и не наделяет полномочиями Приволжскнедра по заключению государственных контрактов по участкам недр местного значения. Государственный контракт в соответствии с п. 9 статьи 10.1 Закона о недрах в отношении участка недр «Тогашевское» не заключался.

При этом, Закон № 44-ФЗ не ограничивает государственные органы субъектов РФ в заключении государственных контрактов на выполнение работ в сфере недропользования, в том числе и по оперативной оценке запасов полезных ископаемых по участкам недр местного значения, в рамках предоставленных законодательством полномочий.

В силу абз. 4 п. 6 статьи 10.1 Закона о недрах к основаниям возникновения права пользования участком недр также отнесено принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из смысла указанных норм следует наличие возможности заключения государственного контракта, в рамках которого проводится геологическое изучение участка недр местного значение, которое, в свою очередь предполагает наличие лицензии на право пользования участком недр.

Предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ осуществляется на основании принятого в соответствии с законодательством РФ решения органа государственной власти РФ.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает право органов государственной власти субъектов РФ на заключение государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению участков недр местного значения, включенных в соответствующие перечни.

Ни Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2013 № 1083 «Об утверждении Государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан», ни государственный контракт, заключенный в соответствии с п. 18 данной Государственной программы между ответчиком и ООО «Геотехнологии», не оспаривались в установленном законом порядке, недействительными не признаны.

Как следует из материалов дела, ответчиком был изменен вид пользования недрами определенных участков недр в целях проведения геологического изучения до предоставления участков недр по результатам аукционов.

Участок недр «Тогашевское» в Пестречинском муниципальном районе РТ включен в Перечень участков недр местного значения по РТ в соответствии с требованиями ст. 2.3 Закона «О недрах», а также Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 г. № 687.

Соответственно, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявки заявителя как лица, с которым соответствующий государственный контракт заключен не был.

Довод заявителя о том, что право пользования участком недр «Тогашевское» не могло быть предоставлено ООО «Геотехнологии» в рамках выполнения работ по государственному контракту, так как в государственном контракте данный участок недр не поименован, несостоятелен, ввиду того, что в государственном контракте указаны муниципальные районы Республики Татарстан, на территории которых должны будут изучаться запасы ОПИ (в том числе Пестречинский муниципальный район). По результатам рекогносцировочного обследования участков несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых Министерство экологии и природных ресурсов РТ включает участки недр в перечень участков местного значения по Республике Татарстан, и такие участки в дальнейшем предоставляются для геологического изучения.

Ссылка заявителя на то, что заявка ООО «Геотехнологии» подана 09.09.2020, то есть за 15 рабочих дней до даты размещения утвержденного перечня на сайт, подлежит отклонению, поскольку данные обстоятельства также не могут служить основанием для признания решения ответчика незаконным.

Заявитель обратился за получением права пользования участком недр «Тогашевское» 16.10.2020, то есть уже после выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» (приказ от 03.10.2020, лицензия от 12.10.2020). На момент выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» не было иных заявок, и предоставление лицензии без аукциона не нарушало права третьих лиц.

Судом принимается во внимание также что, приказом Министерства от 30.11.2020г. №1323-п право пользования недрами, предоставленное ООО «Геотехнологии» на основании лицензии ТАТ ПСТ №02655 ТП с целью геологического изучения (без права добычи) песка на участке недр «Тогашевское» (Пестречинская площадь) в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан было досрочно прекращено на основании заявления недропользователя, в связи с завершением работ по геологическому изучению участка недр «Тогашевское», и что участок недр «Тогашевское» будет выставлен на аукцион на право пользования недрами, в котором заявитель имеет право принять участие и получить лицензию с правом добычи, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении права пользования участками недр соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности также не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об отказе в предоставлении права пользования участками недр, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.