Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А40-145105/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-145105/23-17-1184
г. Москва
02 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Росреестра по Москве, третьи лица: Правительство Москвы, АО «Ингеоцентр» о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-538354/9

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.12.2022 № 33-Д-1530/22, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.06.2023 № Д-78/2023, от третьих лиц: 1) ФИО1 по доверенности от 01.12.2022 № 4-47-2069/22, 2) не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г. Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-538354/9 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.12.2022 к договору аренды от 05.03.2004 № М-01-510816 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001043:33, с адресным ориентиром: <...>; о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить действия по государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.12.2022 к договору аренды от 05.03.2004 № М-01-510816 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001043:33, с адресным ориентиром: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемое уведомление является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных объяснений.

Третье лицо (Правительство Москвы) поддержало правовую позицию Департамента по спору.

Третье лицо (АО «Ингеоцентр») в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Департамента подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением КУВД-001/2023-538354 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.12.2022 к договору аренды от 05.03.2004 № М-01-510816 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001043:33, с адресным ориентиром: <...>.

Уведомлением от 13.01.2023 № КУВД-001/2023-538354/3 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.

Письмом от 24.03.2023 № ДГИ-И-17361/23 Департаментом в Управление Росреестра по г. Москве направлены разъяснения об отсутствии причин, препятствующих проведению государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.

Между тем, Управление Росреестра по г. Москве уведомлением от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-538354/9 отказало в государственной регистрации вышеназванного дополнительного соглашения к договору аренды.

Указанное уведомление мотивировано следующим.

Заявителем представлено дополнительное соглашение от 19.12.2022 к договору аренды земельного участка от 05.03.2004 №М-01-510816 (далее - Соглашение), между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и АО "Ингеоцентр" (арендатор). Согласно сведениям ЕГРН и условиям Договора аренды вышеуказанный земельный участок предоставлен в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) на срок до 04.05.2025. В соответствии с условиями Соглашения, стороны пришли к соглашению об изменении условий по Договору, а именно: осуществить строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию (второй этап реализации инвестиционного проекта) многофункциональных комплексов в срок до 04.09.2025, что превышает срок действия договора аренды.

Заявитель, полагая, что уведомление от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-538354/9 нарушает его законные права и интересы, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав и их прекращения осуществляется посредством внесения в ЕГРН соответствующей записи в сведениях о недвижимом имуществе, внесенных в реестр.

Так, в силу ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и АО «Ингеоцентр» заключен договор аренды от 05.03.2004 № М-01-510816 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001043:33, с адресным ориентиром: <...>, предоставленный для целей осуществления строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию многофункционального комплекса сроком до 04.05.2025.

На основании ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок указанного договора аренды был продлен дополнительным соглашением от 26.04.2022 на три года (до 04.05.2025). Указанное дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию 19.05.2022.

Между тем, дополнительным соглашением от 19.12.2022 внесены изменения в особые условия договора аренды в части обязательств арендатора по осуществлению строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию многофункциональных комплексов в срок до 04.09.2025.

При этом, как обоснованно указывает Департамент, поскольку дополнительное соглашение от 19.12.2022 представлено на регистрацию позднее 19.05.2022 Управление Росреестра по Москве обладало информацией о том, что договор аренды от 05.03.2004 № М-01-510816 является действующим.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент осуществляет свои полномочия, в том числе по внесению изменений в действующие договоры аренды земельных участков, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке, на основании решений Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК).

Согласно решению ГЗК от 04.08.2022 № 25 (пункт 18) и постановлению Правительства Москвы от 20.09.2022 № 2023-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 4 марта 2003 г. № 130-ПП» в указанный договор аренды внесены изменения в части обязательств арендатора по осуществлению строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию (второй этап реализации инвестиционного проекта) многофункциональных комплексов в срок до 04.09.2025.

Таким образом, дополнительным соглашением от 19.12.2022 к договору аренды от 05.03.2004 № М-01-510816 внесены изменения в части срока строительства и ввода объекта в эксплуатацию, без изменения срока аренды, поскольку срок аренды продлен дополнительным соглашением от 26.04.2022.

При этом, срок аренды и срок строительства не противоречат друг другу, поскольку устанавливают и регулируют сроки в отношении различных друг от друга обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, дополнительное соглашение от 19.12.2022 к договору аренды земельного участка от 05.03.2004 №М-01-510816 оформлено с учетом требований действующего законодательства, в связи с чем у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для его отказа в государственной регистрации.

Кроме того, пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ)

Действующим законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять и оценивать условия подлежащего регистрации договора, не относящиеся к непосредственной его компетенции.

Соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке установленные Дополнительным соглашением условия использования земельного участка, поскольку определение указанных условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Также судом установлено, что оспариваемое решение нарушает права заявителя как собственника принадлежащего ему земельного участка по распоряжению им.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого решения.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, проверены судом и признаны необоснованными, так как противоречат материалам дела и не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Москве обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путем осуществления действий по государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.12.2022 к договору аренды от 05.03.2004 № М-010510816 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001043:33 с адресным ориентиром: <...>.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ,

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлениями от 13.04.2023 № КУВД-001/2023-538354/9.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путем осуществления действий по государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.12.2022 к договору аренды от 05.03.2004 № М-010510816 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001043:33 с адресным ориентиром: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова