Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А58-2708/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2708/2024
19 августа 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2024.

Полный текст решения изготовлен 19.08.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Тайфун» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене решения от 11.01.2024 № 83000/99 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены,

от Управления Росгвардии – ФИО1 по доверенности от 27.03.2024 № 30 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ««Частная охранная организация «Тайфун» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) об отмене решения от 11.01.2024 № 83000/99 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, о внесении изменения в реестр лицензий на осуществление общества частной охранной деятельности, включив следующие адреса мест оказания услуг: в <...>

Управление представило отзыв от 19.04.2024 об отсутствии основания для внесения изменений в реестр лицензий обществу отсутствуют, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

27.04.2006 Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации обществу была выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности от 27.04.2006 № 0270000014334, адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Российская Федерация, срок действия лицензии - 27.04.2026.

Организатором закупки – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0816500000623021140 нв осуществление охранных услуг ГБУ Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» по объектам, расположенным в <...>

05.12.2023 обществом подана заявка № 291102 на участие в закупке № 0816500000623021140.

11.12.2023 в Управление направлено предварительное уведомление о намерении общества оказывать охранные услуги ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» по объектам, расположенным в <...>

К указанному уведомлению было приложено заявление о внесении изменений в реестр лицензий от 11.12.2023 с указанием в ней адресов осуществления лицензируемого вида деятельности в <...>

11.01.2024 Управление отказало обществу № 83000/99 во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности.

Не согласившись с отказом внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

Лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Положение), (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии (пункт 5 Положения).

Согласно подпункту 19 пункта 9 Положения Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему;

Государственную услугу по лицензированию частной охранной деятельности предоставляют территориальные органы Росгвардии (часть 1 статьи 11 Закона № 2487-1, пункт 5 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" лицензирование частной охранной деятельности (далее - Постановление № 957) осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).

Согласно подпунктам «м» и «н» пункта 2 Правил ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них, утвержденных Постановлением № 498 (далее – Правила № 498), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, которые содержат, в том числе, сведения об основании и дате внесения изменений в реестр лицензий и (или) продления срока действия лицензии, основания и дата отказа во внесении изменений в реестр лицензий и (или) в продлении срока действия лицензии.

Таким образом, Росгвардия является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, заявитель обратился с предварительным уведомлением 11.12.2023 о намерении общества оказывать охранные услуги ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи», и приложенным к уведомлению заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на основании Закона о лицензировании, Постановления № 957.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности соответствующие изменения вносятся в реестр лицензий (пункт 8 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании).

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (часть 2 статьи 18 Закона о лицензировании).

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона о лицензировании).

Из содержания указанных положений Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр лицензий. Изменение адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности является основанием для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (реестре лицензий) в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления № 957 деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Территориальный принцип действия лицензии, установлен пунктом 5 статьи 9, частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пунктом 3 Постановления № 957.

Кроме того территориальный принцип не отменяет основного принципа лицензирования - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, поскольку не препятствует оказанию лицензионных услуг на территории иных субъектов Российской Федерации, при условии уведомления об этом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, и внесения изменений в реестр лицензий.

В силу подпункта 2 частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон№ 2487-1), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона № 2487-1).

Абзацем 1 статьи 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности или его территориального органа. Лицензия предоставляется сроком на 5 лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление № 498).

В силу пункта 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом.

В силу части 5 статьи 9 Закона о лицензировании деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Абзацем 2 статьи 11 Закона № 2487-1 предусмотрено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется на основании статьи 11.4 Закона № 2487-1 в случаях: 1) продления срока действия лицензии; 2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; 3) реорганизации охранной организации; 4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

Порядок уведомления частной охранной организацией уполномоченного органа по лицензированию о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) определен указанным Постановлением № 498 (пункт 1).

Пунктом 2 Порядка уведомления частной охранной организацией территориального органа Росгвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного Постановлением № 498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Рассмотрев заявление общества о внесении изменений в реестр лицензий, поданного на основании статьи 18 Закона о лицензировании и Постановления № 957, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий у Управления отсутствовали.

Лицензия выдана обществу территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти - Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю.

Заявитель в нарушение указанного пункта 2 Порядка уведомления частной охранной организацией территориального органа Росгвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного Постановлением № 498, не уведомил уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Обратное обществом не доказано.

Управление в отзыве ссылается на то, что суть требований и аргументация приведенная заявителем, не консолидируются по смыслу и не являются аналогичными с правовым регулированием, приведенным в качестве доводов заявителем в заявлении.

При установленных фактических обстоятельствах, поскольку статьей 11.4 Закона № 2487-1 установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменения в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности; изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности к ним не относится, заявитель не обращался в Управление Росгвардии по Хабаровскому краю с заявлением как на основании статьи 18 Закона о лицензировании и Постановления № 957, так и на основании статьи 11.4 Закона № 2487-1 и Правил № 498, регулирующих отношения по лицензированию осуществления частной охранной деятельности, судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя на внесение изменений в реестр лицензий.

Также судом не установлено нарушение прав и законных интересов общества по предварительному уведомлению о намерении осуществлять охранную деятельность, поскольку отказ от 11.01.2024 № 93000/99 содержит лишь об отсутствии основания только для внесения изменений в реестр.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных обществом требований.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 13.03.2024 № 333 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на соответствие Закону Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Тайфун" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Тайфун" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова