Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А41-23228/2022

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-23228/22
03 ноября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2022 года

Полный текст решения изготовлен 03.11. 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В. Гринева , при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ип ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308503803600028); доп. адрес: 141231, МО, Пушкинский район, рп. Лесной, мкр. Юбилейный, д.7, кв. 33. Доп. адрес: 141202, МО, г. Пушкино, мкр. Дзержинец, д.7, кв. 136.

к Администрации г.о. Пушкинский (141207, Россия, Московская обл., Пушкинский г.о., Пушкино г., Пушкино г., Московский пр-кт, д. 12/2, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского городского округа Московской области (141207, Московская область, Пушкино город, Московский проспект, 12/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 503801001, Председатель ликвидационной комиссии: ФИО3), Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Пушкинский Московской области (141207, Россия, Московская обл., Пушкинский г.о., Пушкино г., Пушкино г., Московский пр-кт, д. 12/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2021, ИНН: <***>, КПП: 503801001)

о признании решения незаконным от 04.03.2022 года №Р001-8990412520-56704798,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (Далее – «Заявитель», «Предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация»), со следующими требованиями:

1) Признать Решение Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренды без проведения торгов, собственность за плату без проведение торгов» от 04.03.2022 г. № Р001-8990412520-56704798 - незаконным.

2) Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области предоставить ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 4223 кв.м, кадастровым номером;. 50:13:0050415:572 расположенный по адресу;- <...> за д. 67а путем заключения договора купли-продажи, по пене в размере пятнадцати процентов, кадастровой стоимости земельного участка.

3) Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2, подписанные экземпляры проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 4223 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0050415:572.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Пушкинский Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации возражал против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлением № Р001-8990412520-56704798 от 18.02.2022 г. о предоставлении государственной услуги - «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации\городского округа Пушкинский Московской области от 04.03.2022 г. № Р001-8990412520-56704798 в предоставлении государственной услуги Заявителю было отказано.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, на основании Постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от. 12.07.2018 г. № 1330, между Комитетом по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области и Заявителем заключен Договор аренды земельного участка №-74-18 от 02,08.2018 г,, согласно которого, последнему предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050415:572, площадью 4223 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «спорт», местоположение: <...> за д. 67а.

Одновременно с этим, указанным Постановлением прекращено право аренды Заявителя на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050415:572, площадью 4223 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования — «для строительства гостиничного комплекса», местоположение: <...> за д. 67а, по договору аренды земельного участка № 32-15 от 22.06.2015 г.

На земельном участке площадью 4223 кв.м., с кадастровым номером- 50:13:0050415:572 расположены три объекта недвижимости, принадлежащие Заявителю на праве собственности:

- здание, кадастровый номер 50:13:0050415:1190, площадью 27, 2 кв.м., назначение - нежилое здание, наименование - административно-бытовое здание, номер и дата регистрации права собственности - № 50-50-13/073/2013-251 от 23/12.2013 г.;

- сооружение, кадастровый номер 50:13:0050414:1632, площадью 1242 кв.м., назначение - «сооружения спортивно-оздоровительные, наименование - сооружение спортивно-оздоровительное, номер и дата регистрации права собственности - № 50- 50/013-50/013/001/2015-1581/1 от 04.03.2015 г.;


-здание, кадастровый номер 50:13:0050415:1347, площадью 550 кв.м., назначение -нежилое здание, наименование - здание гостиницы, номер и дата регистрации права собственности - № 50:13:0050415:1347-50/013/2018-1 от 27.09.2018 г.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлением № Р001-8990412520-56704798 от 18.02.2022 г. о предоставлении государственной услуги - «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации\городского округа Пушкинский Московской области от 04.03.2022 г. № Р001-8990412520-56704798 в предоставлении государственной услуги Заявителю было отказано.

В качестве основания для отказа, Администрация указала, что согласно договору аренды земельного участка от 02.08.2018 № 74-18, испрашиваемый Вами земельный участок площадью 4223 кв.м с кадастровым номером 50:13:0050415:572 предоставлен в аренду с видом разрешенного использования -«спорт». Однако согласно акту осмотра земельного участка от 24.02.2022 на участке расположен объект капитального строительства — нежилое здание гостиница с кадастровым номером 50:13:0050415:1347, что не соответствует цели, для которой участок предоставлялся в аренду. Кроме того, объект капитального строительства не используется, находится в стадии ремонта, деятельность не ведется. На испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект недвижимости, зарегистрированный в ЕГРН без разрешения на строительство, без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в разрешения на ввод в эксплуатацию, случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация).

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителю.

Довод о том, что земельный участок не используется по фактическому назначению судом отклоняется.

Постановлением от. 12.07.2018 г. № 1330 прекращено право аренды Заявителя на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050415:572, площадью 4223 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования — «для строительства гостиничного комплекса», местоположение: <...> за д. 67а, по договору аренды земельного участка № 32-15 от 22.06.2015 г.

Таким образом, первоначально земельный участок предоставлялся Администрацией для строительства гостиничного комплекса.

В соответствии с разрешенным видом использования земельного участка - «для строительства гостиничного комплекса», Заявителем было осуществлено строительство объекта капитального строительства здания гостиницы. На основании Разрешения на «ввод объекта в эксплуатацию № RU50522103-Ю-04-14 от 14.12.2014 г. указанное здание было введено Заявителем в эксплуатацию.

Данное обстоятельство опровергают довод Администрации, о том, что объект недвижимости зарегистрирован в ЕГРН без разрешения на строительство.

В соответствии с Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от. 10.02.2017 г. № 153, был изменен вид разрешенного использования земельного участка (ВРИ). С кадастровым номером 50:13:0050415:572 площадью 4223 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов» предоставленного в аренду Заявителю по договору аренды земельного участка № 32-15 от 22.06.2015 г. с ВРИ – «для строительства гостиничного комплекса» на ВРИ «спорт».

На основании Постановления от 10.02.2017 г. № 153 Комитетом по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области и Заявителем 15.03.2017 г. заключено дополнительное Соглашение к Договору аренды земельного участка № 32-15 ш 22.06.2015 г. В соответствии с. указанным Постановлением, пункт первый договора аренды земельного участка № 32-15 от 22.06.2015 г. был изменен в части предоставления Заявителю земельного участка площадью 4223 кв.м., с кадастровым -номером 50:13:0050415:572, местоположение: <...> за д.67а., категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «спорт».

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 г. -№ 646-ПА, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов физической культуры и массового спорта О-З. Зона О-З установлена для обеспечения условий размещения объектов физической культуры и спорта,' специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Максимальный процент застройки 75 %.

Согласно проведенному обследованию процент застройки на земельном участке составляет 60%.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или Иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки! соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.


В рассматриваемом случае, Заявитель использует испрашиваемый Земельный участок в своей предпринимательской деятельности в соответствии с его целевым назначением, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Согласно акту осмотра земельного участка от 19.09.2022 года, Объект капитального строительства (детский спортивно-оздоровительный комплекс) (приложение №1) с кадастровым номером 50:13:0050415:1347, площадью 550 кв. м, назначение: «нежилое», наименование «здание гостиницы». Со слов ФИО4 в здании расположены помещения, используемые для музыкального класса, танцевального класса, занятий шахматами, теннисный стол. Из изложенного следует, что здание фактически используется под оздоровительно-развивающую деятельность для детей и спортивные секции для детей.

Закрытый корт с кадастровым номером 50:13:0050414:1632, площадью 1 242 кв. м, назначение: «сооружения спортивно-оздоровительное», наименование: «сооружения спортивно-оздоровительное». Сооружение представляет из себя фундамент с надувным куполом. Фактически используется для занятий большим теннисом.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования указанного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации городского округа Пушкинский Московской области о предоставлении в собственность земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании вынести решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Требование в части определения выкупной цены пятнадцати процентов не подлежит удовлетворению, поскольку определение судебным актом цены земельного участка в договоре купли-продажи будет являться установлением условий договора, то есть разрешением преддоговорного спора (который ввиду принятия Комитетом вышеназванного решения еще не мог возникнуть), в то время как при рассмотрении спора по правилам главы 24 АПК РФ отсутствуют основания для разрешения преддоговорного спора и установления цены продажи земельного участка.

Расходы по государственной пошлины возлагаются на Администрацию городского округа Пушкинский Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать Решение Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренды без проведения торгов, собственность за плату без проведение торгов» от 04.03.2022 г. № Р001-8990412520-56704798 - незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области предоставить ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 4223 кв.м, кадастровым номером;. 50:13:0050415:572 расположенный по адресу;- <...> за д. 67а путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2, подписанные экземпляры проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 4223 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0050415:572.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Гринева