Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А73-12885/2023

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12885/2023
г. Хабаровск
25 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шептуном Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джугджурский» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 682571, Хабаровский край, Аяно- <...> Победы, д. 2)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 21.04.2023 № 04-04/05-23

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (адрес: 125993, <...>)

при участии в судебном заседании:

от ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» – не явились;

от Приамурского межрегионального Управления Росприроднадзора – ФИО1, по доверенности от 19.12.2023 № 02-113/084 (онлайн), ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 02-113/002;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – ФИО3, представитель по доверенности № 154-д от 26.12.2023 (онлайн).

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Джугджурский» (далее – ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский», учреждение, заявитель)

обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление), в соответствии с требованиями которого просит суд признать недействительными пункты № 1 и № 2 предписания от 21.04.2023 № 0404/05-23.

Определением от 14.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России).

ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие представителей учреждения.

Согласно представленного заявления, возражений заявитель полагает, что пункты 1и 2 оспариваемого предписания являются необоснованными, неисполнимыми, выделение учреждению субсидий на 2023 год Минприроды России не предусмотрено. По мнению заявителя, Положения Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 не могут быть применены к учреждению, поскольку приказ применяется в отношении лиц, которые арендуют участки лесного фонда, а заявителю участок предоставлен в постоянное (бессрочное пользование).

ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» представило Письмо Минприроды России от 15.10.2021 № 15-4631744, адресованное руководителю Федеральной службы в сфере природопользования, с просьбой исключить применение приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 при проведении проверочных мероприятий, связанных с готовностью к пожароопасному сезону.

Учреждением принимаются все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах особо охраняемых природных территорий, в том числе заключено соглашение с КГСАУ «ДВ авиабаза» о привлечении сил и средств тушения лесных пожаров на территории заповедника.

В судебном заседании представители Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора возражали против удовлетворения требования заявителя, доводы отзыва на заявление, письменных пояснений поддержали.

Представитель Минприроды России поддержала доводы представленного отзыва, пролагает, что приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161 к заявителю не применим.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения от 27.03.2023 № 39 в период с 18.04.2023 по 21.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (в том числе пожарного надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

21.04.2023 Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен акт внеплановой выездной проверки № 04-04/05-2023, в котором отражены нарушения, выразившиеся в неготовности ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» к пожароопасному периоду 2023 года.

В связи с выявлением нарушений Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено предписание от 21.04.2023 № 04-04/05-2023, в котором отражены следующие нарушения:

1. В нарушение частей 5, 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), части 4 приложения 2, пунктов 1, 2 приложения 3 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

2. В нарушение пункта 1 статьи 87, пункта 1 статьи 88 ЛК РФ, пунктов 1, 2 приложения 3 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» указанные в Проекте освоения лесов нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» не соответствуют требованиям законодательства.

3. В нарушение статьи 53.3 ЛК РФ, пунктов 2, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377 в ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» отсутствует разработанный и утвержденный план тушения лесных пожаров.

В предписании от 21.04.2023 № 04-04/05-2023 Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора потребовало от ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» устранить нарушения, указанные в пунктах 1-3, в срок до 20.06.2023.

Учреждение, посчитав, что пункты 1, 2 выданного Управлением предписания не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона.

Частью 2 этой же статьи Закона определено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что во исполнение части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ, в порядке досудебного обжалования предписания № 0404/05-23 от 21.04.2023 ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» 28.04.2023 обращалось с соответствующей жалобой в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. По итогам рассмотрения жалобы надзорным органом 30.05.2023 принято решение (исх. № 202304280001534504006), которым жалоба учреждения оставлена без удовлетворения.

Кроме этого, в порядке досудебного обжалования предписания № 0404/05-23 от 21.04.2023 ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» обращалось с соответствующей жалобой (вх. № 6779 от 11.05.2023) в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, ссылаясь на несоблюдение учреждением досудебного порядка, указывает, что указанная жалоба была подана с нарушением порядка, установленного Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» для целей применения абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (должностного лица), считается исчерпавшим административные средства защиты, если жалоба подана им с соблюдением установленных законодательством требований. Например, при оспаривании налогоплательщиком решения налогового органа, принятого по результатам налоговой проверки, досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным, если жалоба (апелляционная жалоба) подана налогоплательщиком с соблюдением требований к порядку и сроку подачи, форме и содержанию жалобы, установленных статьями 139.1139.2 НК РФ, и отсутствуют предусмотренные статьей 139.3 НК РФ основания для оставления вышестоящим налоговым органом жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения в связи с нарушениями, допущенными налогоплательщиком при ее подаче.

При несогласии лица с оставлением поданной им жалобы без рассмотрения (возвратом жалобы, нерассмотрением жалобы в установленный срок), в том числе в связи с отказом государственного органа (должностного лица) в восстановлении срока подачи жалобы, вопрос об обоснованности действий государственного органа или должностного лица на досудебной (административной) стадии урегулирования спора рассматривается арбитражным судом при подготовке дела к судебному разбирательству (часть 1 статьи 133, пункты 1 и 6 части 1 статьи 135 АПК РФ).

Арбитражный суд, признав, что государственный орган необоснованно отказал в рассмотрении жалобы, разрешает спор по существу. В случае если отказ в рассмотрении жалобы государственным органом (должностным лицом) признан арбитражным судом обоснованным, поданное в суд заявление подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Несоблюдение обратившимся в арбитражный суд лицом установленных требований к порядку, срокам, форме и содержанию жалобы, если жалоба фактически была рассмотрена государственным органом (должностным лицом), а также при самостоятельном устранении

государственными органами допущенных ими нарушений до окончания рассмотрения жалобы, не является основанием для вывода о несоблюдении досудебного (административного) порядка урегулирования спора.

Из представленных доказательств следует, что 26.04.2023 учреждение направляет досудебную жалобу на предписание от 21.04.2023 в Управление.

Указанная жалоба ввиду несоблюдения учреждением установленного Законом № 248-ФЗ порядка ее подачи (без использования единого портала государственных и муниципальных услуг) рассмотрена Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в порядке, утвержденном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По итогам рассмотрения жалобы Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в письме от 01.06.2023 № 04-17/5619 сообщило учреждению об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности предписания № 04-04/05-23 от 21.04.2023.

В связи с изложенным, суд, опираясь на правовую позицию, изложенную в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», пришел к выводу, что заявителем соблюден досудебный порядок, предусмотренный частью 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу в суд заявления об оспаривании предписания от 21.04.2023 в данном случае следует исчислять с 01.06.2023.

С рассматриваемым заявлением учреждение обратилось в арбитражный суд 02.08.2023, т.е. в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежат рассмотрению по существу.

В оспариваемых пунктах 1 и 2 предписания от 21.04.2023 № 04-04/052023 ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» предписано устранить в срок до 20.06.2023 нарушение частей 5, 7 статьи 53.1 ЛК РФ, части 4 приложения 2, пунктов 1, 2 приложения 3 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», выразившееся в несоблюдении ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» норм и нормативов наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также нарушение пункта 1 статьи 87, пункта 1 статьи 88 ЛК РФ, пунктов 1, 2 приложения 3 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса,

норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» выразившееся в том, что указанные в Проекте освоения лесов нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» не соответствуют требованиям законодательства.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

На государственные природные заповедники возлагается в том числе осуществление охраны уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии, организация и проведение научных исследований (пункты «а», «б» статьи 7 Закона № 33-ФЗ).

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 11 Закона № 33- ФЗ).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся

земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно статье 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу частей 1, 4 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

В соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 53 ЛК РФ).

Статьей 53.1 ЛК РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров (часть 2 статьи 53.1 ЛК РФ).

Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных

площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 4 статьи 53.1 ЛК РФ).

Указанные в части 4 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с частью 8 статьи 53.1 ЛК РФ приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Закон о пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между

органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно абзаца 3 статьи 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 статьи 3 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Закона о пожарной безопасности к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Закона о пожарной безопасности предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В целях регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 31.07.2000 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Одним из видов контрольных мероприятий, согласно части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, является выездная проверка.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В силу части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе, следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, истребование документов (пункты 1, 3, 5 части 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 33-ФЗ управление государственными природными заповедниками осуществляется

федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 ЛК РФ).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 ЛК РФ).

В силу пункта «б» части 2 статьи 6 Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность.

Согласно статьи 20 Устава целями деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» являются осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического многообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, организация и проведение научных исследований, экологическое просвещение и развитие познавательного туризма, осуществление государственного экологического мониторинга.

В соответствии с пунктам 1, 2, 3, 4 статьи 21 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» осуществляет в том числе выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов, тушение лесных и иных природных пожаров, в том числе с привлечением специализированных организаций, оснащение аншлагами, информационными щитами и знаками); экологическое просвещение населения (проведение эколого- просветительских мероприятий, организация познавательного туризма); выполнение научных исследований; создание условий для познавательного туризма (организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов, обслуживание посетителей, проведение экскурсий).

Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу подпункта «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Минприроды России.

Согласно части 7 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161(далее – Приказ № 161).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 Приказ № 161 под номером 149 включен в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, для лиц, осуществляющих все виды экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), к которым, среди прочих, относится охрана лесов, реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах (пункты 02.10, 02.20, 02.40 ОКВЭД).

Согласно пункту 1 приложения 3 Приказа № 161 нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

В случаях, если нормы составят не целое число, необходимо провести округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах «на каждые.. . га арендованной площади» (при объемах более 100 тыс. га) означает, что нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются пропорционально указанной площади (объема использования лесов), исходя из установленных нормативов с округлением до целого числа в большую сторону. Данное правило аналогично применяется для расчета нормативов при формулировке «на каждые.. . работающих человек» (пункт 2 приложения 3 Приказа № 161).

В соответствии с пунктом 3 указанного приложения средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.

В ходе проверки Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора было установлено несоответствие численного состава противопожарной техники и оборудования, установленного в пункте 4 приложения № 2, в пунктах 1, 2 приложения № 3 к приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161.

Таким образом, учитывая площадь предоставленных учреждению лесных земель (555 561 га), положения Правил пожарной безопасности в лесах, Приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161, у ФГБУ «Государственный природный заповедник «Джугдурский» в наличии должно находиться 185 мобильных средств пожаротушения, 185 пожарных мотопомп, 3 700 метров комплектов напорных пожарных рукавов, 185 торфяных стволов, 185 пожарных инструмента воздуходувок, 185 бензопил,1432 ранцевых лесных опрыскивателей (ранцев противопожарных), 552 топора, 1840 лопат, 558 емкостей для доставки воды 10-15 л., 370 бидонов или канистр для питьевой воды, 185 системы связи и оповещения: электромегафоны, 185 смачивателей, исходя из площади от 500 до 3500 га с последующим количества инвентаря на каждые следующие *** га (для участков лесов, использующихся для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности).

Исходя из фактического количества в наличии, пунктом 1 предписания Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.04.2023 установлена недостаточность автомобильных средств – 182 штуки, пожарных мотопомп – 184 штуки, пожарных рукавов 3 640 метров, воздуходувок – 184 штуки, бензопил – 184 штуки, ранцы противопожарные – 1422 штуки, топоров, мотыг – 854 штукм, лопат - 1 828 штук, емкости для воды 10-15 л. – 546 штук, бидоны для воды – 367 штук, системы связи – 181 штука, смачиватели – 185 штук.

Пунктом 5.3 Проекта освоения лесов, расположенных на землях государственного природного заповедника «Джугджурский», предусмотрены сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря в количестве, не соответствующем указанным выше нормативам, что является нарушением пункта 1 статьи 87, пункта 1 статьи 88 ЛК РФ, пунктов 1, 2 приложения 3 3 Приказа № 161.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом, содержит в себе все необходимые для такого документы реквизиты, в нем указаны: основания проведения проверки, срок её проведения, должностное лицо, уполномоченное на её проведение, список контрольных (надзорных) действий, проводимых в рамках проверки, то есть таковое принято в соответствии с положениями вышеназванных законов, регулирующих процесс проведения проверок

деятельности юридических лиц, Управлением соблюдены все основные требования к проведенным контрольным (надзорным) мероприятиям в рамках проведенной проверки в отношении заявителя, грубых нарушений при проведении проверки не допущено, то оснований для признания пунктов 1 и 2 обжалуемого предписания не законными не имеется.

Доводы учреждения и Минприроды России о недопустимости применения Приказа № 161, поскольку его действие распространяется на лиц, арендующих земельные участки, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права. Приложением № 2 приказа № 161 установлено, что оно применяется к лицам, использующим леса, к которым относится ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский».

Согласно статьи 1 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения.

В соответствии с Проектом освоения лесов, расположенных на землях государственного природного заповедника «Джугджурский», утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации при использовании лесов для научно-исследовательской деятельности допускается рубка лесных насаждений, создание лесной инфраструктуры, осуществление экспериментальной деятельности (пункт 7.7)

Пунктом 7 Проекта освоения лесов предусмотрена рекреационная деятельность, на специально выделенных участках допускается организация и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов, в целях благоустройства лесных участков допускается уход за подростом и подлеском, мероприятия по очистке от захламленности и сухостойности леса, создание ландшафтных групп и пр.

При этом, статьей 25 ЛК РФ осуществление научно-исследовательской деятельности, рекреационной деятельности являются видами использования лесов.

Пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Кроме этого, предоставление лесных участков в аренду ли постоянное (бессрочное) пользование не может влиять на обязанность учреждения осуществлять мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по защите от пожаров, и не препятствует произведению расчета нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, исходя из площади лесов, переданных в постоянное (бессрочное) пользование.

Более того, по мнению суда, снижение уровня обеспеченности заповедника средствами предупреждения и тушения лесных пожаров по сравнению с другими землями, на которых располагаются леса, не

соответствует задачам, установленным законом для данного вида особо охраняемых природных территорий.

При этом в Приказе № 161 понятие «использующие леса» не конкретизируется, какой вид пользования предусмотрен этим нормативно-правовым актом.

Письмо Минрироды России, на которое сослался заявитель, не являлось нормативным правовым актом, официальным разъяснением или указанием. В нем содержалась не предписание, а просьба руководителя одного подразделения Минприроды России к другому не учитывать приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161 при проведении проверок готовности особо охраняемых природных территорий к пожароопасному сезону.

Таким образом, вопреки доводам учреждения и Минприроды России, оно не исключало возможности применения Приказа № 161 к спорным правоотношениям.

Довод Минприроды России о том, что Управление должно было руководствоваться приказом Минприроды России от 29.12.2022 № 934 «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, из исключением выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории», суд находит не состоятельным, поскольку данный приказ не прошел процедуру официального опубликования, в связи с чем не имеет большей юридической силы по отношению к Приказу № 161, зарегистрированном в Минюсте России 05.08.2014 за № 33456.

Довод заявителя, что ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» в своей деятельности руководствуется Проектом освоения лесов, расположенных на землях государственного природного заповедника «Джугджурский», в пункте 5.3 которого содержатся сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке, в отношении которого имеется заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов лесничества «Государственный заповедник «Джугджурский», утвержденное директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России 25.02.2021, подлежит отклонению.

Так, в положительном заключении Проекта освоения лесов (пункт 6) отмечено, что в рамках противопожарных мероприятий планируются следующие мероприятия: установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (стенды, плакаты, аншлаги), организация мониторинга пожарной опасности, разработка планов тушения лесных пожаров.

Из содержания данного положительного заключения Проекта освоения лесов лесничества Государственный заповедник «Джугджурский» не следует, что экспертной комиссией давалась какая-либо оценка относительно средств предупреждения и тушения лесных пожаров и их количества.

Довод учреждения о неисполнимости пунктов 1, 2 оспариваемого предписания судом отклоняется, поскольку Управлением выявлено нарушение установленных Приказом № 161 нормативов обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Срок исполнения предписания указан с учетом начала пожароопасного сезона 2023 года.

Недостаточное бюджетное финансирование, на что ссылается заявитель, не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

Суд считает необходимым указать, что, в соответствии со статьей 93 Закона № 248-ФЗ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании изложенного, оспариваемые пункты 1, 2 предписания соответствуют положениям действующего законодательства, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, не возлагает на юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права, законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джугджурский» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш