Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А60-67797/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67797/2018
13 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации МО «Каменский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо ООО «Респект Актив»

о признании недействительным решения антимонопольной службы по Свердловской области от 09.01.2018 г. по жалобе №125/18.1-2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.12.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация МО «Каменский городской округ» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения антимонопольной службы по Свердловской области от 09.01.2018 г. по жалобе №125/18.1-2018 и незаконным постановления УФАС по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 144АП/2018 об административном правонарушении от 13.12.2018 г.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В УФАС по Свердловской области поступила жалоба ООО «РЕСПЕКТ АКТИВ» (вх. № 01-20334 от 21.09.2018) на действия (бездействие) организатора торгов в лице КУМИ Администрации Каменского ГО, совершенные при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Колчедан, кадастровый № 66:12:6301010:446, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - среднеэтажная жилая застройка, площадь земельного участка -6134,0 кв.м., срок аренды - 5 лет (торги № 020818/0260497/01 на сайте https://torgi.gov.ru). Жалоба была рассмотрена в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения данной жалобы принято оспариваемое Решение от 09.10.2018 № 125/18.1-2018, в соответствии с которым в действиях Организатора торгов признано нарушение п. 18 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившееся в невозвращении организатором торгов ООО «РЕСПЕКТ АКТИВ» в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона суммы задатка. Заявитель также оспариваемым постановлением по делу № 144АП/2018 об административном правонарушении от 13.12.2018 г. привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 ЗК РФ.

Основанием для проведения аукциона явилось Постановление Главы муниципального образования Каменский городского округа от 23.07.2018 № 1076 «О проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Колчедан» (далее - Постановление № 1076).

Извещение о проведении аукциона № 020818/0260497/01 было опубликовано 02.08.2018 на официальном сайте - torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального образования Каменский городской округ (kamensk-adm.ru), а также в печатном издании - газете «Пламя» № 60 от 31.07.2018.

Заявки на участие в аукционе принимаются с 31.07.2018 09 час. 00 мин. по 30.08.2018 14 час. 00 мин. Дата и время рассмотрения заявок - 04.09.2018 в 14 час. 00 мин. Дата и время проведения аукциона - 07.09.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 112.

Протоколом № 12/2018 заседания конкурсной комиссии по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 04.09.2018 установлено, что на участие в аукционе поступили следующие заявки: ООО «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ», ООО «РЕСПЕКТ», ООО «РЕСПЕКТ АКТИВ».

Итоговым протоколом № 12/2018 проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 07.09.2018 ООО «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» признано победителем аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно абз. 1 п. 5 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона

форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о

государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством

иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона (п. 7 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе (п. 11 ст. 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 18 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

Согласно п. 3.7 договора о задатке № 12.2 от 29.08.2018 внесенный задаток не возвращается в случае, если Заявитель, признанный победителем аукциона:

-уклонился от подписания Протокола о результатах аукциона, имеющего силу договора, в установленный срок;

-уклонится от подписания договора аренды земельного участка в установленный срок;

-уклонится от оплаты продаваемого на аукционе права в срок, установленный подписанным Протоколом о результатах аукциона.

Пунктом 21 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с ПУНКТОМ 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитывающей в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него.

При этом задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Аналогичные положения приведены в конкурсной документации.

Поскольку ООО «РЕСПЕКТ АКТИВ» было допущено к участию в аукционе, т.е. признано участником аукциона, и не признано победителем, у Заявителя не имелось оснований для невозврата задатка.

Доводы заявителя, связанные с неучастием ООО «РЕСПЕКТ АКТИВ» в аукционе, судом не принимаются, поскольку данное лицо было допущено к участию в аукционе, а конкурсная документация не содержит такого основания для отказа в возврате залога, на которое ссылается заявитель.

Оспариваемые решение и постановление соответствуют требованиям закона и не подлежат признанию незаконными. При этом суд принимает во внимание, что заявитель оспаривает постановление о привлечении к административной ответственности по существу, иных доводов не приводит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев