Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А82-1551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1551/2022
г. Ярославль
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фалетровой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление ответственностью "Яртехстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия муниципального образования городского поселения Ростов в лице Администрации муниципального образования городское поселение Ростов, выразившегося в неисполнении исполнительного листа № ФС 011267696 от 03.10.2016, выданного Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-190/2016 и возложении на муниципальное образование городского поселения Ростов обязанности по включению в проект бюджета на очередной финансовый год дополнительных расходов по исполнению решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-190/2016 от 23.05.2016г.

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления финансов и экономики Администрации городского поселения Ростов, Департамента финансов Ярославской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области


при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 07-10/2020 от 07.10.2020,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 5160 от 26.10.2021

от третьих лиц - не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Яртехстрой" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации городского поселения Ростов о признании незаконным бездействия муниципального образования городского поселения Ростов в лице Администрации муниципального образования городское поселение Ростов, выразившееся в неисполнении исполнительного листа № ФС 011267696 от 03.10.2016, выданного Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-190/2016; возложении на муниципальное образование городского поселения Ростов обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с бюджетным законодательством, в том числе путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись и проект бюджета городского поселения Ростов.

В обоснование требований по заявлению Общество указало на то, что решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.05.2016 года по делу № А82-190/2016 до настоящего времени не исполнено ответчиком. Меры принудительного исполнения судебного акта, предусмотренные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчиком не приняты, расходная часть бюджета городского поселения Ростов не содержит бюджетных ассигнований на исполнение указанного судебного акта.

В уточненном заявлении от 23.05.2022г. Общество просило признать незаконным бездействие муниципального образования, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа по делу № А82-190/260 и возложить на муниципальное образование городского поселения Ростов обязанность включить в проект бюджета на очередной год дополнительные расходы по исполнению решения суда по делу № А82-190/2016.

Исполнительный лист ФС № 011267696 от 03.10.2016 года, находящийся на исполнении Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам с 19.01.2017 года, не исполнен.

Определением суда от 07.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент финансов Ярославской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил, просит признать незаконным как противоречащее Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие муниципального образования городского поселения Ростов в лице Администрации муниципального образования городское поселение Ростов, выразившееся в неисполнении исполнительного листа № ФС 011267696 от 03.10.2016, выданного Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-190/2016, и возложить на муниципальное образование городского поселения Ростов обязанность по включению в проект бюджета на очередной финансовый год дополнительные расходы по исполнению решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-190/2016 от 23.05.2016 года.

Также заявитель в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление финансов администрации Ростовского муниципального района.

Относительно установленного ст.198 АПК РФ срока обращения в суд, заявителем представлена письменная позиция.

Ответчик представил в материалы дела дополнительные документы, а также отзыв на заявление, просит в удовлетворении требований отказать.

От третьего лица - Департамента финансов Ярославской области - в материалы дела представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым Департамент считает, что понуждение городского поселения Ростов к внесению в местный бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьями 12,132 Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

15.08.2022г., за один час до проведения судебного заседания, в суд поступило уточненное заявление Общества, в соответствии с которым ответчиками по заявлению указаны Администрация городского поселения Ростов и муниципальный Совет городского поселения Ростов. Доказательства того, что указанное заявление направлено в адрес участвующих в деле лиц и Муниципального Совета городского поселения Ростов, к заявлению не приложены. Какие - либо ходатайства, иные заявления в суд от заявителя не поступали.

Оснований для принятия уточненного искового заявления к рассмотрению в рамках настоящего дела суд не установил. Требования к Администрации городского поселения Ростов не изменились, мотивированного ходатайства о привлечению к участию в деле соответчика/второго ответчика не заявлено; из содержания заявления, определяющего основания и предмет требований, не следует что дело не может быть рассмотрено без участия Муниципального Совета городского поселения Ростов.

Представитель Администрации требования не признал и пояснил что после выдачи исполнительного листа по делу принимались меры по обращению взыскания на муниципальное имущество, такие меры принимаются до настоящего времени. Администрация обращалась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, что позволило бы предусмотреть в бюджете средства на его исполнение с учетом доходной и расходной частей бюджета. Исполнение судебного акта за счет бюджета поселения не представляется возможным.

Проверив доводы участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства. суд оснований для удовлетворения заявления Общества не установил.

Материалами дела подтверждается, что Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-190/2016 удовлетворены исковые требования ООО «Яртехстрой» к Городскому поселению Ростов в лице Администрации городского поселения г. Ростов о взыскании за счет казны в порядке субсидиарной ответственности 105 137 732, 97 руб. задолженности.

Ранее, в соответствии с Постановлением Второго арбитражного суда от 03.06.2013 по делу № А82-12195/2010, с Администрации городского поселения Ростов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Яртехстрой» взыскано 106 137 732,97 руб. долга по муниципальному контракту от 26.08.2008 № 21.

В настоящее время на исполнении в Межрайонном ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области имеется исполнительный документ - исполнительный лист № ФС № 011267696 от 03.10.2016, выданный Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-190/2016, вступившему в законную силу 08.09.2016. Предмет исполнения: задолженность в размере: 105 137 732,97 руб., в отношении должника: Администрации городского поселения Ростов в пользу взыскателя ООО «Яртехстрой».

Исполнительный лист поступил в Службу судебных приставов после того как был предъявлен к исполнению в финансовый орган должника.

Кроме того, на исполнении в Службе судебных приставов находятся исполнительные листы, выданные на основании решений Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-1548/2014 от 12.04.2014г. и по делу А82-3475/2018 от 23.07.2018 о взыскании соответственно 26 269 088.90руб. и 24 269 088.90руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

29.12.2021г. Общество обратилось в Администрацию городского поселения Ростов и Управление финансов и экономики Администрации городского поселения Ростов с требованием о планировании расходов на погашение судебной задолженности в размере 197 105 535.72руб. в порядке внесения изменения в сводную бюджетную роспись в целях обеспечения погашения судебной задолженности в полном объёме.

Ответ на указанное требование получен не был, в связи с чем Общество в письменных пояснениях от 23.05.2022г. указало на то, что срок обращения в суд с требованием о признании бездействия незаконным может быть исчислен с даты получения требования, в связи с чем срок такого обращения суд не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Указанный срок в отношении спорного исполнительного документа истек в 2017г. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 N 1312-О-О, данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Так, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с отзывом Администрации, законом о бюджете городского поселения Ростов на 2022г. и на плановый период 2023-2024г. прогнозируемый объём доходов утвержден в сумме 281,026млн.руб., прогнозируемый объём расходов – 280,160млн.руб.

Согласно статье 51 Устава городского поселения Ростов, бюджет городского поселения Ростов - форма образования и расходования денежных средств в расчете сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), предназначенных для финансового обеспечения выполнения задач и функций местного самоуправления городского поселения Ростов (пункт 1).

Формирование, утверждение и исполнение бюджета городского поселения Ростов, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления городского поселения Ростов самостоятельно на основании Положения о бюджетном процессе, утвержденного Муниципальным Советом городского поселения Ростов в соответствии с действующим законодательством (пункт 2).

Проект бюджета городского поселения Ростов разрабатывается Администрацией городского поселения Ростов на основании прогноза социально-экономического развития городского поселения Ростов и вносится Главой городского поселения Ростов для утверждения Муниципальным Советом городского поселения Ростов в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.

Проект бюджета городского поселения Ростов выносится на публичные слушания и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 3).

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что заявителю о содержании проекта бюджета и об утвержденном бюджете на год, следующий за годом истечения трехмесячного срока для исполнения решения суда финансовым органом Администрации - 2018г., стало известно в 2017г. С соответствующими заявлениями, требованиями к Администрации Общество не обращалось. С учетом чего суд полагает что о бездействии по исполнению решения суда за счет внесения изменений в бюджетную роспись и формировании бюджета с учетом расходов на исполнение судебного акта Обществу стало известно по состоянию на 01.01.2018г. С учетом указанного вывода срок для обращения в суд, установленный статьей 198 АПК пропущен. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает наличие у муниципального образования городского поселения Ростов обязанности по включению в проект бюджета на очередной финансовый год расходов на исполнение судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Яртехстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Н. Коробова