Постановление от 28 октября 2019 г. по делу № А05-4910/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-4910/2019
г. Вологда
28 октября 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 октября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от публичного акционерного общества «Северо-Онежский бокситовый рудник» ФИО2 по доверенности от 27.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 августа 2019 года по делу № А05-4910/2019,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Северо-Онежский бокситовый рудник» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164268, Архангельская область, район Плесецкий, рабочий поселок Североонежск; далее – общество, ПАО «СОБР») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164501, <...>; далее - управление), к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее - министерство) о признании недействительным распоряжения от 26.12.2018 № 1 и решения от 06.02.2019 № 204-12/1357 и о возложении на управление обязанности принять лесную декларацию на 2019 год.

Решением суда от 07 августа 2019 года заявленное требование удовлетворено. Распоряжение управления от 26.12.2018 № 1 и решение министерства от 06.02.2019 № 204-12/1357 признаны недействительными. На управление возложена обязанность принять лесную декларацию на 2019 год, поданную обществом на основании договора аренды от 12.01.2009 № 660.

Министерство с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что поданные обществом лесные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, который, в соответствии с региональным и федеральным лесным законодательством, разрабатывается на срок не более 10 лет и должен соответствовать новому лесохозяйственному регламенту Плесецкого лесничества, вступившему в законную силу с 01 января 2019 года.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Управление и министерство надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, общество 20.12.2018 представило в управление лесную декларацию на 2019 год по договору аренды лесного участка от 12.01.2009 № 660.

Распоряжением от 26.12.2018 № 1 управление отказало в приемке лесной декларации общества по причине ее несоответствия проекту освоения лесов на основании экспертного заключения государственного казенного учреждения Архангельской области «Приозерное лесничество» от 26.12.2018 № 1.

Названным экспертным заключением установлено, что лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, поскольку в соответствии с заключением государственной экспертизы по проекту освоения лесов на участке, переданном обществу под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод, от 17.12.2010 № 324 установлен срок действия до 31.12.2018. Указано, что использование участка в 2019 году необходимо производить в соответствии с новым разработанным и утвержденным проектом освоения лесов.

Указанное распоряжение управления обжаловано обществом в министерство, решением которого от 06.02.2019 № 204-12/1357 в удовлетворении жалобы заявителю отказано в связи с недостоверностью сведений, отраженных в лесной декларации, и несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов.

Не согласившись с указанными распоряжением управления и решением министерства, общество обжаловало их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу об отсутствии законных оснований для вынесения названных ненормативных актов.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно части 8 указанной статьи ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 29 ЛК РФ предусмотрено, что правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Таким образом, лесная декларация носит заявительный характер и должна соответствовать разработанному проекту освоения лесов соответствующего лесного участка.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждены Порядок, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок № 17) (согласно приложению 1), форма лесной декларации (согласно приложению 2). Названным Порядком установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пункту 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента лесного комплекса администрации Архангельской области от 12.01.2009 № 4 обществу предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 0,23 га в Приозерном лесничестве, в квартале № 187 Ундозерского участкового лесничества, под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод на срок действия лицензии до 25.01.2024.

Во исполнение указанного распоряжения Департаментом лесного комплекса Архангельской области и обществом 12.01.2009 подписан договор № 660, согласно которому для разработки месторождения полезных ископаемых обществу передан в аренду вышеназванный лесной участок.

Пунктом 6.1 указанного договора аренды срок действия договора установлен с 12.01.2009 до 25.01.2024.

В силу пункта 3.4.3 договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в трехмесячный срок после государственной регистрации настоящего договора.

Пунктом 3.4.4 договора установлена обязанность арендатора в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Из материалов дела следует, что общество во исполнение указанных обязанностей разработало проект освоения лесов на предоставленном ему в аренду земельном участке, в котором, помимо прочего, содержится информация о наличии у заявителя лицензии на право пользования недрами АРХ 12144 ТЭ сроком действия до 25.12.2024, а также предусмотрен календарный план разработки водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника, в котором указаны технологические процессы, виды работ и годы разработки до осени 2025 года.

Распоряжением Агентства лесного и охотничьего хозяйства Архангельской области от 17.12.2010 № 323 утверждено заключение государственной экспертизы от 17.12.2010 № 324 по проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод территории Северо-Онежского бокситового рудника, которым установлено, что проект освоения лесов соответствует лесному законодательству, Лесному плану Архангельской области, хозяйственному регламенту Приозерного лесничества и может быть осуществлен на срок до 25.01.2024.

Таким образом, срок действия разработанного обществом проекта установлен до 25.01.2024, то есть на весь период действия выданной обществу лицензии на право пользования недрами и право пользования участком лесного фонда (аренды), а также договора аренды лесного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что управление необоснованно отказало обществу в принятии лесной декларации на основании того, что срок действия проекта освоения лесов установлен до 31.12.2018, поскольку фактически указанный срок установлен до 25.01.2024.

Министерство ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе каких-либо объяснений относительно наличия в Приозерном лесничестве иного заключения со сроком действия до 31.12.2018 с таким же порядковым номером и датой не представило.

При этом имеющийся у общества проект освоения лесов, согласно находящемуся у общества оригиналу заключения государственной экспертизы от 17.12.2010 № 324, утвержден уполномоченным органом на срок до 25.01.2024, не признан недействующим, его подлинность управлением и министерством не оспорена, другие заключения у общества отсутствуют.

Как правомерно указал суд первой инстанции, представление управлением заключения с таким же порядковым номером и датой, но со сроком осуществления проекта освоения лесов до 31.12.2018 не может исключать действия выданного обществу заключения.

Как указывалось ранее, сам проект освоения лесов, который, как указано ранее, отражает календарный план разработки водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника, технологические процессы, виды работ и годы разработки до осени 2025 года, получил положительное заключение государственной экспертизы.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у управления установленных пунктом 6 Порядка № 17 оснований для непринятия лесной декларации общества на 2019 год.

Податель апелляционной жалобы указывает, что срок действия проекта освоения лесов не может превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента, который, в силу пункта 4 статьи 87 ЛК РФ, составляет на срок до десяти лет.

Апелляционная коллегия отклоняет указанные доводы министерства, поскольку согласно пункту 30 приказа Федерального агентства лесного хозяйства России от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Статьей 43 ЛК РФ регламентировано использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок действия разработанного заявителем проекта освоения лесов может превышать 10 лет, поскольку необходимость аренды спорного участка лесного фонда обусловлена деятельностью общества по разработке месторождений полезных ископаемых на основании соответствующей лицензии и договора, срок действия которых установлен до 25 января 2024 года.

Ссылки апеллянта на утверждение нового лесохозяйственного регламента Плесецкого лесничества Архангельской области постановлением Минлеспрома Архангельской области от 30.11.2018 № 54п апелляционным судом также не принимаются, поскольку ответчиками не выявлено несоответствий лесной декларации названному документу.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а по сути выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов апелляционная жалоба министерства не содержит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Следовательно, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 августа 2019 года по делу № А05-4910/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина