Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А67-8842/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-8842/2016

решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи И.М. Казарина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (634029, г. Томск; ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Шегарского района (636130, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения от 06.09.2016 № 01-02-08-521/2016, решения от 19.09.2016 № 01-02-08-631/16,

при участии в заседании:

от заявителя: А.Н. Шульги по доверенности от 21.04.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.10.2015;

от третьих лиц:

от Департамента лесного хозяйства Томской области: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017;

от ТУ Росимущества в Томской области: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными решения от 06.09.2016 № 01-02-08-521/2016 и решения от 19.09.2016 № 01-02-08-631/16.

В обоснование заявленного требования указано на неправомерность отказа в предоставлении земельных участков со ссылкой на пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; на отсутствие оснований для уточнения границ земельных участков; на принятие решения об отказе в предоставлении земельных участков с нарушением установленного срока; на недопустимость продления срока рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков; на отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих наличие лесов в пределах испрашиваемых земельных участков.

В отзыве на заявление Администрация указывает на ошибочное продление срока рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков; на необходимость уточнения границ земельных участков с учетом нахождения частей таких участков в границах земель лесного фонда.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства Томской области в своем отзыве указал, что местоположение испрашиваемых ФИО2 земельных участков совпадает с землями лесного фонда; представленные в материалы дела копии планов лесных насаждений надлежащим образом подтверждают нахождение земель лесного фонда в границах испрашиваемых земельных участков.

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал заявленные требования; представители Администрации и Департамента возражали против их удовлетворения.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущества в Томской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, Администрации и Департамента, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность, зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, ОГРН <***>.

На основании договоров аренды земельного участка от 29.03.2013 № 65 и № 66 ФИО2 арендует у муниципального образования Шегарский район земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312.

19.07.2016 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему указанных земельных участков в собственность путем заключения договора купли-продажи.

В установленный законом на рассмотрение заявления срок Администрацией не было принято какого-либо решения.

В связи с этим ФИО2 обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением об оспаривании бездействия Администрации.

В ходе рассмотрения арбитражным судом дела заявителю были предоставлены решение о продлении срока рассмотрения заявлений, изложенное в письме от 06.09.2016 № 01-02-08-521/2016, и решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, изложенное в письме от 19.09.2016 № 01-02-08-631/16.

Не согласившись с указанными решениями, ФИО2 обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений Администрации необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из решения Администрации о продлении срока рассмотрения заявлений, изложенного в письме от 06.09.2016 № 01-02-08-521/2016, срок рассмотрения заявлений продлен на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, касающихся предоставления земельных участков определен Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в области земельных правоотношений существует закон, содержащий специальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения обращений именно в сфере земельных отношений, в связи с чем положения Закона № 59-ФЗ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности продления срока рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Указанное обстоятельство фактически Администрацией не оспаривается.

В связи с этим вынесение Администрацией в ходе рассмотрения заявлений ФИО2 решения о продлении срока рассмотрения не основано на нормах права.

Принимая во внимание, что такое решение Администрации нарушает права заявителя на своевременное рассмотрение заявлений с целью дальнейшего определения своего поведения, в том числе в сфере экономической деятельности, арбитражный суд признает незаконным решение Администрации о продлении срока рассмотрения заявлений, изложенное в письме от 06.09.2016 № 01-02-08-521/2016.

Относительно решения Администрации об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, изложенного в письме от 19.09.2016 № 01-02-08-631/16, арбитражный суд отмечает следующее.

Основанием отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 послужил пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ (редакция, действовавшая в спорный период, – до 01.01.2017) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), действовавшей в период спорный правоотношений, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

На основании пункта 12 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, с учетом ранее действовавшего законодательства в случае расположения на земельном участке лесов, в отношении такого участка необходимо было осуществить кадастровый учет и соответственно уточнить границы такого участка.

Как следует из пояснений Администрации, границы земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 подлежат уточнению в связи с тем, что часть их территории относится к землям лесного фонда.

В подтверждение нахождения на спорных земельных участках земель лесного фонда Администрацией представлено письмо Департамента лесного хозяйства Томской области от 26.01.2017 № 74-09-0535, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:309 частично входит в состав земель лесного фонда, имеет местоположение: Шегарское лесничество, Шегарское участковое лесничество, урочище «Шегарское сельское», квартал 17; земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:312 частично входит в состав земель лесного фонда, имеет местоположение: Шегарское лесничество, Шегарское участковое лесничество, урочище «Шегарское сельское», кварталы 12, 17.

В ходе судебного разбирательства Департаментом в материалы дела представлены копии планов лесонасаждений Шегарского лесничества, при сопоставлении которых с границами спорных земельных участков выявлено частичное совпадение местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 с землями лесного фонда; территории указанных земельных участков покрыты эксплуатационными и защитными лесами.

Кроме того, из письма ФИО2 от 21.10.2015 следует, что по сведениям Департамента лесного хозяйства Томской области на значительной (30-40%) части земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 располагаются земли лесного фонда; выписки из государственного лесного реестра прилагаются.

С учетом получения Администрацией информации Департамента лесного хозяйства Томской области о нахождении испрашиваемых ФИО2 земельных участков в границах земель лесного фонда арбитражный суд считает правомерным отказ Администрации в предоставлении таких земельных участков в собственность ФИО2 в связи с необходимостью уточнения границ земельных участков.

Доводы заявителя в части нахождения земель лесного фонда на земельных участках с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 сводятся к несогласию с сообщениями Департамента лесного хозяйства Томской области, а также сведениями государственного лесного реестра.

Вместе с тем, указанные сведения никем не оспорены и не признаны недействительными.

При этом рассмотрение вопроса о достоверности отнесения Департаментом лесного хозяйства Томской области частей земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 к землям лесного фонда не является предметом рассмотрения настоящего судебного разбирательства.

В случае несогласия со сведениями государственного лесного реестра в части земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 заявитель не лишен возможности оспорить их в установленном законом порядке.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьей 8 Лесного кодекса российской Федерации земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Принимая во внимание информацию Департамента лесного хозяйства Томской области о нахождении испрашиваемых ФИО2 земельных участков в границах земель лесного фонда, Администрация обоснованно усомнилась в возможности распоряжения такими земельными участками путем предоставления их в собственность ФИО2

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных главой 24 АПК РФ оснований для признания незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, изложенного в письме от 19.09.2016 № 01-02-08-631/16.

В связи с этим заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Администрации о продлении срока рассмотрения заявлений, изложенного в письме от 06.09.2016 № 01-02-08-521/2016. В остальной части заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами с учетом удовлетворенного требования ФИО2

При этом арбитражный суд отмечает, что заявленное ФИО2 требование об обязании Администрации подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:16:0300010:309 и 70:16:0300010:312 с учетом положений статьи 201 АПК РФ фактически представляет собой последствие признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков.

В связи с этим такое требование не облагается государственной пошлиной.

Следовательно, излишне уплаченная ФИО2 пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Шегарского района о продлении срока рассмотрения заявлений, изложенное в письме от 06.09.2016 № 01-02-08-521/2016.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Шегарского района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета 300 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 05.12.2016.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяИ.М. Казарин