Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А12-40564/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-40564/2019 «26» февраля 2020 года Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.02.2020 Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Администрации Волгограда, инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1

в судебном заседании участвуют: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО3 по доверенности № 05-ИД/16 от 31.01.2019,

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (далее – ООО ЭК «Мастер Дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган)) № 3800-р-1 от 26.09.2019

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгограда, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Волгограда, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения доводов поступившего обращения в части технического состояния фасада и цоколя многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского, технического состояния козырька в границах подъезда № 1, входной группы подъезда № 2, крыши, системы отопления вышеназванного дома, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЭК «Мастер Дом».

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что собственниками помещений в данном многоквартирном доме выбран способ управления домом - непосредственное управление собственниками помещений. В соответствии с заключенным 01.12.2018 договором ООО ЭК «Мастер Дом» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 7 по ул. Воровского.

При проведении внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований, а именно, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2,3.2, 4.2.42, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3, 4.6.1.25, 4.6.3.6,4.10.3.2, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), которые подробно отражены в акте проверки от 26.09.2019 № 3800-р.

В связи с чем. обществу, как лицу, оказывающему услуги и выполняющему работы но содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 7 по ул. Воровского, выдано предписание от 26.09.2019 № 3800-р-1 со сроком выполнения до 01.06.2020 и требованиями:

1. В целях соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского, безопасности для жизни и здоровья граждан и предупреждения дальнейшего развития деформаций на фасаде, установить контрольные маяки, организовать наблюдение с регистрацией результатов в определенные промежутки времени в специальный журнал. В случае проявления динамики развития трещин принять незамедлительные меры по обеспечению безопасности людей, произвести обследование технического состояния трещин с привлечением специализированной организации, составить заключение о пригодности к эксплуатации, а также о мерах, необходимых для предотвращения деформации. В случае стабилизации трещин, выполнить работы но заделке трещин в соответствии с пунктом 10 Правил содержания, пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 ПиН.

2. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести цоколь многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского в надлежащее техническое состояние.

3. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести козырьки многоквартирного дома № 7 но ул. Воровского в надлежащее техническое состояние.

4. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести конструкции крыльца подъезда № 2 многоквартирного дома Не 7 по ул. Воровского в надлежащее техническое состояние.

5. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, прижали балконы многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского в надлежащее техническое состояние.

6. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести крышу многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского в надлежащее техническое состояние.

Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванного предписания недействительным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из пункта 8 распоряжения Управления от 18.09.2019 № 3800-р, срок проведения проверки в отношении заявителя составляет 6 рабочих дней - с 19 сентября 2019 по 26 сентября 2019. Уполномоченный представитель ООО ЭК «Мастер Дом» ФИО4 был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки в момент ее проведения - 19.09.2019, что подтверждается его подписью, проставленной на первом листе распоряжения от 18.09.2019 № 3800-р.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (подпункт 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт

2 части 2 статьи 161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (подпункт 3 части 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в этом доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасное™ многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений* а также иных лиц.

Подпунктами «б», «в», «г» пункта 2 Правил содержания определено, что крыши: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции), включены в состав общего имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами {при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 названных Правил, а также элементов благоустройства и иных

предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).

Из изложенного следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 М 302-АД 15-11814 по делу М АЗЗ-15525/2014, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16,11.2018 М Ф06-39494/2018 по делу М А12-10002/2018, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03,2019 по делу Ж А12- 9873/2018.

Требования пунктов Правил содержания и ПиН, нарушение которых вменяется заявителю, предусматривают устранение по мере выявления повреждений, не допуская их дальнейшего развития.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, обществом данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии заявителем исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Управления имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Доводы изложенные обществом в заявлении судом рассмотрены и признаны несостоятельными.

Как указано было выше, основанием для проведения в отношении ООО ЭК «Мастер Дом» внеплановой выездной проверки послужило поступившее в Управление из инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области обращение жителя о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 7 по ул. Воровского.

В связи с чем, проведение внеплановой выездной проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, не требовало предварительного (не менее, чем за 24 часа) уведомления ООО ЭК «Мастер Дом» о проведении такой проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами

органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя гаи иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организации, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью эксплуатационная компания «Мастер Дом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>; ОГРН <***>) № 3800-р-1 от 26.09.2019.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина