Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А51-9261/2018

9/2018-99366(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9261/2018
г. Владивосток
10 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.12.2010)

к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002)

о признании незаконным решения от 19.02.2018 № 01-18/01-282 при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № от 25.12.2017 по 31.12.2018, паспорт, ФИО3 по доверенности от 28.05.2018 по 31.12.2018, паспорт;

от ответчика: Григорова И.О по доверенности № 165 от 19.12.2017 по 31.12.2018, удостоверение № 615

установил:

Федеральное казенное учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ( далее по тексту – заявитель, Управление, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ( далее по тексту – ответчик, Фонд, страховщик) от 19.02.2018 № 01-18/01-282 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем в сумме 147 434рубля 40 копеек. В качестве восстановления нарушенного права в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ заявитель просит возложить на Фонд обязанность по возмещению произведенных Управлением расходов по выплате пособий по обязательному социальному страхованию ФИО5 в сумме 147 434,40рублей.

Заявитель полагает, что вмененная ему апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13.11.2017 обязанность по выплате ФИО5 суммы в общем размере 147 434руб. 40 коп., представляющей пособие по рождению ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет за период с октября 2016 по 15.06.2017, исполнена в полном объеме путем перечисления указанной суммы ФИО5 Поскольку указанные суммы являются суммами пособий по социальному страхованию, фактические затраты по выплате которых за расчетные периоды октября 2016- июня 2017 произведены заявителем 15.01.2018, а также в силу того, что на территории Приморского края с 01.07.2017 действует пилотный проект по назначению и выплате застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай

временной нетрудоспособности и в связи с материнством, соответственно, при выплате сумм социального обеспечения после 01.07.2017 страхователь не имеет возможности заявить указанные выплаты в состав сумм к зачету за счет начисленных страховых взносов при фактической выплате сумм страхового обеспечения непосредственно застрахованному лицу. Однако, поскольку Зариповой Е.В. выплачены именно суммы страхового обеспечения в виде единовременного пособия по рождению ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, а в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.21995 «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» и части 1 статьи 3 Федерального закона № 225-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» финансовое обеспечение расходов на выплату единовременного пособия по рождению и ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ, заявитель полагает необоснованным отказ Фонда в возмещении понесенных им расходов на выплату Зариповой Е.В. сумм выплаченных пособий по социальному обеспечению.

Ответчик доводы заявителя не признает, считает, что основания для выплаты и возмещения заявителю сумм понесенных затрат по выплате пособий по социальному страхованию возмещению Фондом в порядке статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ отсутствуют ввиду того, что расходов по выплате пособий ФИО6 в период до 01.07.2017 произведено не было, в расчете по страховым взносам указанные расходы к зачету сумм начислений страховых взносов заявлены не были, в задолженность Фонда на 01.07.2017 не вошли, соответственно, возмещены в порядке указанной выше нормы быть не могут. Также указанные расходы не могут быть возмещены заявителю и при фактической выплате им застрахованному лицу ФИО5, поскольку указанные расходы понесены заявителем после 01.07.2017, то есть после реализации на территории Приморского края

пилотного проекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 "Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", согласно которому с 1 июля 2017 года Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации производит выплаты на обязательное социальное страхование напрямую застрахованным лицам, зачетный принцип возмещения расходов на обязательное социальное страхование за счет начисленных страховых взносов прекратил свое действие.

С учетом изложенного, и при выплате заявителем сумм пособий после 01.07.2017 за расчетные периоды до 01.07.2017, суммы расходов возмещению страхователю Фондом не подлежит.

По пояснениям ответчика, механизм возмещения расходов страхователя в подобной ситуации в законодательстве отсутствует.

Заслушав доводы представителя заявителя, возражения представителя фонда, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведенной Фондом в октябре-ноябре 2016 проверки правильности заявленных расходов Учреждения на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Фондом выявлено нарушение требований п. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) в части выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет заведующей хранилищем войсковой части

25030-11 ФИО5 в общей сумме 26 167 рублей 11 копеек за период август-сентябрь 2016, которая в результате проверки к зачету не принята, возмещена Учреждением Фонду, в дальнейшем начисления пособий по рождению ребенка и пособия по уходу за ребенком до возраста 1,5 лет Управлением ФИО5 не производились.

В дальнейшем ФИО5 обратилась в Фокинский городской суд Приморского края о взыскании единовременного пособия по рождению ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, по результатам рассмотрения дела решением Фокинского городского суда Приморского края от 25 июля 2017 г. по делу № 2-164/2017 исковые требования ФИО5 оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 ноября 2017 г. по делу № 33- 11255 требования ФИО5 удовлетворены в полном объеме, с Учреждения в пользу ФИО5 взыскано единовременное пособие по рождению ребенка в размере 17 397рублей 36 копеек, а также пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с октября 2016 г. по 15 июня 2017 г. в размере 130 037 рублей 04 копейки.

Присужденные денежные средства в общей сумме 147 434,40руб. выплачены в полном объеме с лицевого счета заявителя в адрес Зариповой Е.В. п/п № 509701 от 15.01.2018.

ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» обратилось в Государственное учреждение -Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 2 с заявлением от 22.01.2018 г. о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения в целях возмещения понесенных расходов на выплату пособия по социальному страхованию ФИО5 К заявлению приложены апелляционное определение суда от 13.11.2017, заявление ФИО5 в суд, исполнительный лист от 13.11.2017 № 2-164/2017, п/п № 509701 от 15.01.2018.

Рассмотрев заявление Управления, письмом от 19.02.2018 № 01- 18/282 ГУ-Приморское РО Фонда социального страхования Российской Федерации оставил заявление Управления без исполнения, сославшись на то, что на дату перехода на пилотный проект 01.07.2017 задолженности Фонда перед Управлением по указанной сумме нет, а с 01.07.2017 выплаты пособий производятся застрахованным лица напрямую без участия страхователей, в связи с чем поданное Управлением заявление исполнению не подлежит.

Управление, полагая, что решение от 19.01.2018 № 01-18/01-282 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются - установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса,

факта его нарушения и факта нарушения права заявителя именно ответчиком.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ), предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Из содержания пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу

является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 указанного Закона).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Законом № 81-ФЗ.

В силу п.п. 8, 11 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 165-ФЗ, ст.3 Закона № 81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком и единовременное пособие при рождении ребенка является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 4 Закона № 81-ФЗ выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

На основании пункта 1 части 1 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.

Пунктами 3, 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 данной статьи.

Пунктами 1 и 2 ст. 19 Федерального закона № 165-ФЗ предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.

По общему правилу, содержащемуся в ч. 2 ст. 4.6 Закона № 255- ФЗ, сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации. Таким образом, страхователь вправе обратиться за выделением необходимых средств при наличии задолженности за территориальным органом страховщика на конец отчетного (расчетного) периода.

Вместе с тем, на отдельных территориях субъектов РФ действует особый «пилотный» порядок назначения и выплаты пособий по социальному страхованию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 "Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового

обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии с п. 2 Постановления № 294 с 01 июля 2017по 31.12.020 Приморский край участвует в реализации пилотного проекта.

Указанным выше Постановлением утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение), определяющее особенности назначения и выплаты территориальными органами Фонда, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующими в реализации пилотного проекта, в том числе лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда, в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Согласно содержанию п.2,3, 4,5 Положения выплата пособий производится органами Фонда напрямую на открытый банковский

счет застрахованным лицам по поданным и оформленным страхователем документам.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка заполнения расчета по страховым взносам, утвержденного приказом ФНС России от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@, приложения N 3 "Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и расходы, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации" и N 4 "Выплаты, произведенные за счет средств, финансируемых из федерального бюджета" к разделу 1 расчета включаются в состав представляемого в налоговые органы расчета при произведении плательщиками расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Плательщиками страховых взносов, состоящими на учете на территории субъектов Российской Федерации, где в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 реализуется пилотный проект ФСС России, предусматривающий особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты страхового обеспечения (далее - участник пилотного проекта), приложения N 3 и N 4 к разделу 1 расчета не заполняются и в состав представляемого ими в налоговые органы расчета не включаются.

Таким образом, после перехода на участие в пилотном проекте страхователи на территории такого субъекта за отчетный период производят только начисление страховых взносов, при этом суммы пособий не выплачивают, к возмещению (или зачету) в счет начисленных сумм взносов, либо в счет возмещения Фондом в случае превышения расходов по выплате пособий застрахованным лицам над суммами начислений взносов за отчетный период, суммы расходов по

выплате таких пособий не определяют и к возмещению Фондом на основании расчетов не подлежат.

Тем не менее, при том, что порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством как до, так и после 1 января 2017 г. регламентировался Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и в силу ст. 4 Федерального закона № 81-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату единовременного пособия по рождению и ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, суд полагает, что при отсутствии прямого нормативного регулирования переходных периодов и урегулирования вопросов возмещения затрат страхователей при выплате пособий по социальному страхованию за прошедшие расчетные период до 01.07.207 при фактической выплате (взыскании по решению суда) после 01.07.2017, то есть в период действия пилотного проекта, страхователь не может быть лишен права на возмещение понесенных расходов по выплате пособий по социальному страхованию, поскольку источником выплаты таких пособий является внебюджетный фонд, а не собственные средства страхователя.

Возложение бремени затрат по выплате пособий по социальному страхованию на страхователя только по причине того, что в настоящее время отсутствует правовое регулирование механизма установления порядка организации такой выплаты, законным признано быть не может.

При этом у сторон и суда не вызывает сомнений, что указанные выплаты являются пособием по социальном страхованию, выплачены в действительности, при этом вопрос о возложении обязанности по выплате этого пособия именно на Управление, а не за счет обращения напрямую застрахованным лицом в Территориальный Фонд в рамках реализации пилотного проверка рассматривался судом общей юрисдикции при вынесении определения от 22.03.2018 Приморского краевого суда по рассмотрению кассационной жалобы, в абзаце 8 страницы 4 которого доводы Управления о том, что с 01.07.2017 Управление не имеет права производить выплаты за счет средств Фонда застрахованным лицам, судом оценены и отклонены со ссылкой на то, что судом взыскано пособие по уходу за ребенком, достигшим возраста 1,5 лет 15.06.2017, то есть спор касается выплат, которые до 01.07.2017 был обязан произвести работодатель (Управление) в силу ч. 1 ст.13 закона № 255-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что решение Фонда от 19.02.2018 № 01-18/01-282 в части отказа в выделении средств (возмещении) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 147434рубля 40копеек ФИО5 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем требование Управления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 от 19.02.2018 № 01-18/01-282 в части отказа в выделении средств (возмещении) расходов, произведенных

страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 147434рубля 40копеек.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственное учреждение – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 возместить Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» расходы по выплате ФИО5 пособия по обязательному социальному страхованию в сумме 147434 (сто сорок семь тысяч четыреста тридцать четыре) рубля 40 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.А. Тимофеева.