Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А62-2693/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск                                                                     

03.06.2024                                                                     Дело № А62-2693/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 03.06.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Гражданстрой" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>),

о признании недействительными и отмене решения от 06.02.2024 № 067/10/18.1-52/2024 и предписания от 06.02.2024 № 02-067/10/18.1-52/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности; ФИО4- представитель по доверенности;  



У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС) о признании недействительными и отмене решения от 06.02.2024 № 067/10/18.1-52/2024 и предписания от 06.02.2024 № 02-067/10/18.1-52/2024.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Гражданстрой" (далее – Общество, ООО СЗ "Гражданстрой").

Как следует из материалов дела, 02.11.2023 посредством портала государственных услуг Смоленской области Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о получении муниципальной услуги - выдаче разрешений на строительство объекта "Многоэтажный дом № 5 (по генплану) с нежилыми помещениями в квартале № II жилого района Юг-3 в г. Смоленске" (1-я - 5-я очереди строительства) на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:6969 (далее – земельный участок :6969).

В рамках рассмотрения заявлений Администрацией в порядке межведомственного взаимодействия была получена выписка из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка :6969; данная выписка подтверждает право собственности Общества на указанный земельный участок и содержит сведения о характеристиках земельного участка, в том числе о виде его разрешенного использования (многоэтажная жилая застройка), а также ссылки на основания приобретения Обществом данного земельного участка (договор купли-продажи от 23.08.2022).

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений письмом от 01.12.2023 Обществу было отказано в выдаче разрешений на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: решения об установлении публичных сервитутов, указанных на чертеже градостроительного плана земельного участка № РФ-67-2-02-0-000-2022-7637 от 06.10.2022, решение об установлении публичного сервитута, также сервитуты не указаны на схеме планировочной организации земельного участка (т.1 л.д.56).

         Сочтя данный отказ неправомерным, Общество 19.01.2024 обратилось с жалобой в Смоленское УФАС.

         Смоленским УФАС жалоба ООО СЗ "Гражданстрой" рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о конкуренции).

         Решением Комиссии Смоленского УФАС от 06.02.2024 № 067/10/18.1-52/2024 жалоба Общества признана обоснованной. Администрация признана нарушившей требования части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (т.1 л.д.9-18).

            Комиссией также в адрес Администрации вынесено предписание от 06.02.2024 № 02-067/10/18.1-52/2024 - в срок до 11.03.2024 Администрации повторно рассмотреть заявления Общества от 02.11.2023 №№ ПГУ-974, ПГУ-975, ПГУ-976, ПГУ-977, ПГУ-978 "Многоэтажный дом № 5 (по генплану) с нежилыми помещениями в квартале № II жилого района Юг-3 в г. Смоленске" (1-я - 5-я очереди строительства) на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:6969, принадлежащим ООО СЗ "Гражданстрой" на праве собственности.

         Администрация полагает, что указанные решение и предписания антимонопольного органа вынесены с нарушением действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

         В обоснование своего требования заявитель указал следующее.

         Оспариваемое решение не соответствует положениям Закона о конкуренции (не был определен товарный рынок и состояние конкуренции на данном рынке; не было установлено, каким образом отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство ограничивает конкуренцию или может привести к ее ограничению; не определены хозяйствующие субъекты, действующие на соответствующем рынке, и в чем выразилось получение ими преимуществ), решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с действующим законодательством (пункт 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает необходимость приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута; в силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство – это документ подтверждающий соответствие проектной документации градостроительным регламентам, проектам планировки территории и проектам межевания территории; в отношении территории, на которой расположен земельный участок :6969 утвержден проект планировки (постановление Администрации от 08.07.2014 № 1223-адм); в составе названного проекта утвержден чертеж, на котором отражены зоны публичных сервитутов, эта же информация отражена и в выданном Обществу градостроительном плане земельного участка :6969 (далее – ГПЗУ); на момент выдачи ГПЗУ заявление о внесение изменений в проект планировки территории в указанной части в Администрацию от Общества не поступало; поскольку в выписке из ЕГРН, полученной Администрацией в рамках межведомственного взаимодействия, сведения о публичных сервитутах отсутствовали, то, следовательно, в соответствии с частью 7.2 статьи 51 ГрК РФ Общество обязано предоставить соответствующие решения об установлении публичных сервитутов).

         Смоленское УФАС заявленные требования не признало, считает, что оспариваемые решение и предписание в полном объеме соответствуют требованиям законодательства.

         ООО СЗ "Гражданстрой" поддержало доводы ответчика и дополнительно пояснило следующее.

Письмо Общества от 07.03.2024 № 03/69, на которое ссылается Администрация как на признание самого Общества о наличии публичных сервитутов было подготовлено ООО СЗ "Гражданстрой" и направлено в адрес Администрации в ответ на полученные замечания Администрации (письмо от 16.01.2024 №14/0059-исх) к разработанному Обществом ранее за свой счет проекту внесения изменений в проект планировки территории и проекту межевания территории общественно-жилого центра (Юг-Ш) в городе Смоленске (доработанные проект планировки и проект межевания были направлены Обществом в адрес Администрации письмом от 07.03.2024 № 03/69 в электронном виде, а также письмом от 11.03.2024 № 03/71 на бумажном носителе и на CD-диске). Указанные проекты подготовлены на территорию площадью более 200 гектаров, в пределах которой находятся десятки принадлежащих Обществу земельных участков.

Ранее разработанные Обществом проекты были доработаны с учетом замечаний Администрации, в том числе о необходимости установления публичных сервитутов на период строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры в пределах границ земельных участков, в число которых не входит земельный участок :6969.

На чертеже проекта межевания территории отражены сервитуты, устанавливаемые на период строительства, реконструкции и ремонта объектов транспортной инфраструктуры; данные сервитуты отражены графически, в таблице на том же чертеже справа имеется информация о конкретных земельных участках, на которые данные ограничения устанавливаются, земельный участок :6969 в таблице отсутствует (т.2 л.д.17).

Данные сервитуты устанавливаются на те части земельных участков, которые попадают на планируемые в проекте территории общего пользования, на которых в свою очередь планируется размещение объектов улично-дорожной сети (улиц, проездов, бульваров).

Земельный участок :6969 полностью находится в жилой зоне (по генплану города), на его территории не планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры, установление публичных сервитутов на нём не предусматривается.

Сервитуты на земельном участке :6969 проектом межевания не предусмотрены ввиду отсутствия необходимости в их установлении.

Таким образом, отраженные в разработанном Обществом проекте межевания сервитуты не имеют никакого отношения к земельному участку :6969 и сервитутам, решения об установлении которых в отношении этого участка требует Администрация.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого акта закону и наличие нарушения прав заявителя.

В Смоленское УФАС 16.01.2024 поступила жалоба ООО СЗ "Гражданстрой" на неправомерный, по мнению Общества, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта "Многоэтажный дом № 5 (по генплану) с нежилыми помещениями в квартале № II жилого района Юг-III в г. Смоленске" (1-я – 5-я очереди строительства) на земельном участке :6969, принадлежащем Обществу на праве собственности.

         Порядок рассмотрения таких жалоб регламентирован статьей 18.1 Закона о конкуренции.

Согласно подпункту "г" пункта 2 части 1 статьи 18.1 Закона о конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ (далее также -мероприятия при реализации проекта по строительству) (за исключением мероприятий, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе, в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него (часть 1 статьи 5.2 ГрК РФ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5.2 ГрК РФ реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять, в том числе, из следующих этапов: строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства могут включать, в том числе, следующие мероприятия: выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство), внесение изменений в разрешение на строительство, присвоение адреса объекту адресации (пункт 1 части 6 статьи 5.2 ГрК РФ).

Таким образом, выдача разрешения на строительство является составной частью мероприятий при реализации проекта по строительству, и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18.1 Закона о конкуренции антимонопольный орган обязан рассматривать жалобы на отказ уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство.

Из положений статьи 18.1 Закона о конкуренции следует, что антимонопольный орган при рассмотрении жалобы оценивает обжалуемые действия лица на их соответствие требованиям действующего законодательства; рассмотрение вопросов о нарушении антимонопольного законодательства к полномочиям Комиссии антимонопольного органа в таком случае не относится.

Довод Администрации о том, что в рассматриваемом случае должен проводиться обзор состояния конкурентной среды (обзор рынка) основан на ошибочном толковании положений Закона о конкуренции, поскольку данный анализ проводится в рамках рассмотрения исключительно дел о нарушении антимонопольного законодательства (глава 9 (статьи 39 - 52) Закона о конкуренции), а не жалоб, рассматриваемых в порядке статьи 18.1 Закона о конкуренции.

При этом статьей 18.1 Закона о конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 41 Устава города Смоленска к компетенции Администрации относится, в том числе, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами).

Пунктом 1.1 Положения об органе Администрации г. Смоленска в сфере архитектуры и градостроительства, утверждённым решением 11-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 27.05.2016 № 177, (далее – Положение) установлено, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации по решению вопросов местного значения в сфере архитектуры и градостроительства.

Управление осуществляет обеспечение исполнения функций Администрации по выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Смоленска (пункт 2.6 Положения).

Управление организует работу по выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Смоленска (пункт 3.9 Положения).

В целях осуществления функций по выдаче разрешительной документации постановлением Администрации от 10.02.2017 № 446-адм утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на территории города Смоленска" (далее - Административный регламент).

Следовательно, Администрация является тем уполномоченным органом, указание на который содержится в пункте 2 части 1 статьи 18.1 Закона о конкуренции.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьи 51 ГрК РФ.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 статьи 51 ГрК РФ (в рассматриваемом случае орган местного самоуправления),. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы и сведения: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено частью 7.3 статьи 51 ГрК РФ (пункт 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 – 5, 7, 9 и 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 статьи 51 ГрК РФ, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 ГрК РФ).

Документы, указанные в пунктах 1, 3, и 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (часть 7.2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

- выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Административный регламент содержит аналогичные положения.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

В порядке, предусмотренном Главой V.7. ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 ЗК РФ).

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района на основании ходатайств об установлении публичного сервитута (пункт 5 статьи 39.38, пункт 1 статьи 39.39 ЗК РФ).

Статьей 39.40 ЗК РФ установлено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация:

1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей);

2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;

3) являющаяся владельцем инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 6 статьи 39.37 ЗК РФ;

4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, реконструкции его участка (части);

4.1)являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей;

4.2)осуществляющая реконструкцию или капитальный ремонт инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства;

5)  иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

         Сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (часть 5 статьи 39.43 ЗК РФ).

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 7 статьи 39.43 ЗК РФ).

Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 8 статьи 39.43 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 названного закона).

Исходя из содержания отказа Администрации в выдаче разрешения на строительства, следует, что основанием для отказа в выдаче разрешений на строительство послужило отсутствие документов, указанных в пункте 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно: "отсутствие решения об установлении публичных сервитутов, указанных на чертеже градостроительного плана земельного участка № РФ-67-2-02-0-00-2022-7637 от 06.10.2022, решения об установления публичного сервитута, также сервитуты не указаны на схеме планировочной организации земельного участка".

В рассматриваемом случае органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, является Администрация.

В силу пункта 5 части 6 статьи 43 ГрК РФ границы публичных сервитутов подлежат отображению на чертежах межевания территории.

Комиссией Смоленского УФАС было установлено, что согласно копии выписки из ЕГРН по состоянию на 12.09.2022, представленных на заседании Комиссии, земельный участок :6969 имеет вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); ограничения прав и обременение объекта недвижимости – не зарегистрировано.

Общество указало, что на момент приобретения земельного участка :6969 (договор купли-продажи от 23.08.2022) каких-либо ограничений и обременений в использовании данного земельного участка также не существовало, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 17.08.2022 (правообладатель – ООО "Регионстройиндустрия").

Поскольку в отношении данного участка публичные сервитуты не установлены (доказательств обратного Администрацией не представлено), решения об установлении публичных сервитутов не должно было предоставляться Обществом при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство.

Следовательно, для получения муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство" Обществом были представлены все документы, предусмотренные ГрК РФ.

Приведенные выше нормы, касающиеся порядка установления публичного сервитута (пункт 8 статьи 39.43 ЗК РФ, статья 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), являются специальными по отношению к частям 7 – 7.2 статьи 51 ГрК РФ.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Администрацией не представлено надлежащих доказательств факта (фактов) установления в предусмотренном законодательством порядке публичного сервитута (публичных сервитутов) в отношении земельного участка :6969, и, следовательно, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство по этому основанию нельзя признать правомерным.

Суд также отклоняет довод Администрации о несоответствии испрашиваемого Обществом разрешения на строительство данным ГПЗУ и проекту планировки территории.

Как указано выше, публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 8 статьи 39.43 ЗК РФ).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В связи с чем, в отсутствие данных об обращении соответствующих лиц за установлением публичных сервитутов в отношении территории земельного участка :6969и сведений об их установлении в конкретных координатах в ЕГРН:

- указанные в проекте планировки зоны публичных сервитутов являются предлагаемым вариантом установления ограничений в случае возникновения такой необходимости; действующее законодательство не предусматривает в случае отсутствие у несобственников земельного участка такой необходимости обязательности внесения каких-либо изменений в проект планировки в названной части; ссылка на несоответствие только проекту планировки отсутствует и в положениях части 13 статьи 51 ГрК РФ;

- указанные на чертеже ГПЗУ схематичные рисунки так называемых "публичных сервитутов" без указания их границ и координат являются исключительно справочной информацией и не свидетельствуют о наличии сервитутов как таковых, а соответственно и решений об их установлении.

Более того, информация, указанная самой Администрацией в текстовой части градостроительного плана земельного участка свидетельствует об отсутствии принятых в установленном порядке публичных сервитутов.

В ГПЗУ от 06.10.2022 указана информация об утверждении Администрацией на момент выдачи ГПЗУ проекта планировки территории, в границах которой расположен земельный участок Общества: на 1 странице ГПЗУ указаны реквизиты постановления Администрации города Смоленска от 08.07.2014 № 1223-адм, утвердившего проект планировки территории общественно-жилого центра (Юг-Ш) в городе Смоленске, который в соответствии со статьей 42 ГрК РФ не содержит и не должен содержать информацию о границах публичных сервитутов. При этом границы публичных сервитутов в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 статьи 43 ГрК РФ отображаются на чертежах межевания территории.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства в границах земельного участка, в нем, в числе прочего, содержится информация о границах публичных сервитутов в случае их установления в предусмотренном законодательством порядке (подпункт10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В выданном Администрацией ГПЗУ отсутствует предусмотренная требованиями приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр информация о границах и координатах публичных сервитутов (раздел 7 текстовой части ГПЗУ), а также о наличии иных ограничений в использовании земельного участка (раздел 5 текстовой части ГПЗУ). Также в указанном документе отсутствуют сведения о наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которого находится земельный участок :6969 и в котором должны отображаться границы установленного публичного сервитута.

Поскольку публичные сервитуты в установленном законодательством порядке не устанавливались, документы об их установлении отсутствуют, сведения об их существовании не могли быть включены в предусмотренные части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источники сведений для подготовки градостроительного плана земельного участка и по факту в связи с их отсутствием и не были включены Администрацией в раздел 7 текстовой части ГПЗУ от 06.10.2022.

На чертеже ГПЗУ самой Администрацией полностью в границах земельного участка :6969 указано место допустимого размещения объекта, без исключения территории, условно обозначенной под публичные сервитуты.

Доказательств, опровергающих выводы антимонопольного органа и обстоятельства, указанные Обществом, Администрацией в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Таким образом, правовых оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство у Администрации не имелось.

С учетом вышеизложенного, суд признает правомерным и обоснованным вывод Комиссии Смоленского УФАС о том, что Администрация, отказав Обществу в выдаче разрешений на строительство объекта "Многоквартирный дом № 5 (по генплану) с нежилыми помещениями в квартале № II жилого района Юг-Ш в г. Смоленске" (1-ая - 5-ая очереди строительства) на земельном участке :6969, принадлежащем Обществу на праве собственности, тем самым нарушила требования части 13 статьи 51 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, законные основания для удовлетворения требований Администрации отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья                                                                                          Е.Г. Бажанова