Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А62-10714/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Смоленск

14.11.2019 Дело № А62-10714/2018



Резолютивная часть решения оглашена 28.10.2019

Полный текст решения изготовлен 14.11.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "САФОНОВСКИЙ РАЙОН" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; ИНН <***>),

Управление жилищно-коммунального хозяйства при главе администрации Сафоновского района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействия ответчика, допустившего массовое захоронение в охранной зоне и зоне минимального расстояния 9-го километра магистрального газопровода – отвода высокого давления, обязании устранить допущенные нарушения, обязании установить границы городского кладбища,

при участии:

от заявителя: ФИО5 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО6 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (далее – истец, Общество, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург») обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «САФОНОВСКИЙ РАЙОН» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании бездействия ответчика, допустившего массовые захоронения в охранной зоне и зоне минимального расстояния 9-го километра магистрального газопровода – отвода высокого давления в г. Сафоново в районе завода «Авангард» (шахты № 11), незаконными, обязании устранить допущенные нарушения и привести земельные участки, на которых расположены охранные зоны и зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода в г. Сафоново в районе завода «Авангард» в соответствие с действующим законодательством (с учетом уточнения исковых требований от 15.10.2019, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление жилищно-коммунального хозяйства при главе администрации Сафоновского района, а также субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие на территории города Сафоново оказание ритуальных услуг: индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Ответчиком представлен отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку в обозначенной Обществом территории захоронения запрещены, имеющиеся захоронения являются самовольными и несогласованными с Администрацией.

В последующем ответчик указал, что полномочия по контролю за содержанием мест захоронения и организацией ритуальных услуг возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства при главе администрации Сафоновского района, а также на наличие вступившего в законную силу решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 02.12.2016 по гражданскому делу № 2а-2259/2016, которым на Администрацию возложена обязанность провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в районе завода Пластмасс г. Сафоново Смоленской области, и поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Во исполнение указанного решения Сафоновского районного суда Смоленской области постановлением Администрации от 22.08.2019 № 1206 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, подготовлен межевой план земельного участка от 23.08.2019, в Росреестр направлены соответствующие документы для постановки на учет. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2019 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела на территории Сафоновского района Смоелнской области в районе завода «Пластмасс» проложен магистральный газопровод-отвод (далее – также газопровод) к г. Сафоново (Dy-300 мм Рраб 5,5 Мпа).

Трасса газопровода проходит с востока на запад, пересекая автодорогу Р 137 «Сафоново-Дорогобуж» в районе 9 км. Газопровод скрыт в грунте на глубине 1-1,2 м. Вдоль залегания трассы Газопровода имеются охранные опознавательные знаки, окрашенные отличительной краской желтого цвета с указательными табличками эксплуатирующей организации.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» эксплуатирует газопровод-отвод к ГРС Сафоново, входящий в состав опасного производственного объекта I класса опасности – участок магистрального газопровода, регистрационный № А19-00375-0196, дата регистрации 21.04.2005, расположенный по адресу: Смоленская область, на основании договора аренды от 30.11.2017 № 01/160-Д-19/18 с ПАО «Газпром».

В целях нормальной работоспособности опасного производственного объекта эксплуатирующая организация обязана осуществлять комплекс мер, связанных с ремонтом и обслуживанием газопровода, а также мер по недопущению, предотвращению возникновений возможных аварий и катастроф, однако согласно доводам истца такие меры не могут быть осуществлены в виду следующего.

В городе Сафоново в районе завода «Авангард» (шахты № 11) на неразграниченном земельном участке расположено городское кладбище, протянувшееся вдоль автодороги 66К-16 «Сафоново-Дорогобуж» на расстоянии более 800 м. Границы указанного кладбища не огорожены. Захоронения, несмотря на то, что городское кладбище в районе завода «Авангард» (Шахты № 11) на основании постановления Главы муниципального образования «Сафоновский район» от 31.03.2005 № 338 «О закрытии кладбищ по ул. Октябрьской и в районе завода пластмасс г. Сафоново Смоленской области» закрыто, продолжаются до сих пор. При этом часть захоронений, продолжающиеся до настоящего времени, пересекли охранную зону и зону минимальных расстояний газопровода, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст. 9 - 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3 Правил).

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Из материалов дела усматривается, что эксплуатируемый истцом газопровод отнесен к опасным производственным объектам I класса опасности системы газоснабжения в Российской Федерации и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов (свидетельство А19-00375 от 25.08.2014), соответственно в отношении него устанавливаются охранные зоны и применяются установленные законодательством ограничения и особые меры эксплуатации.

Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит следующие сведения о газопроводе: наименование «газопровод-отвод», кадастровый номер 67:06:0000000:298, адрес: Смоленская область, Дорогобужский район, Сафоновский район, от 80,6 км газопровода отвода к г.Дорогобуж до ГРС г.Сафоново (0,9 км. юго – восточнее г.Сафоново); номер кадастрового квартала: 67:17:0000000; сведения об объекте «ранее учтенные» (выписка из ЕГРН от 20.03.2019 № КУВИ-001/2019-6304096);

Закрытое городское кладбище в районе завода «Авангард» (Шахты № 11) расположено в кадастровом квартале 67:17:0000000; координаты границ кладбища (по состоянию на 20.03.2019) не установлены (выписка из ЕГРН от 20.03.2019 № КУВИ-001/2019-6302743).

В связи с отсутствием данных о координатах месторасположения указанного газопровода на местности и координатах пересечения местонахождения газопровода с местами захоронений обществом было заявлено ходатайство о проведении судебной землеустроительной экспертизы, которое удовлетворено судом.

На основании изложенного определением суда от 30.05.2019 была назначена судебная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство оценки Ковалевой и Компании» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 214004 <...>) экспертам ФИО7 и ФИО8.

На разрешение экспертов стоял следующий вопрос: определить в районе 9 км автотрассы «Сафоново – Дорогобуж» координаты на местности газопровода-отвода с кадастровым номером 67:06:0000000:298, его охранной зоны и мест захоронения городского кладбища в районе завода «Авангард» (Шахты № 11)) в кадастровом квартале 67:17:0000000; имеются ли в месте нахождения данного газопровода и в его охранной зоне места захоронений, при наличии таких захоронений составить список, идентифицирующий такие захоронения (раздельно в зоне газопровода и в его охранной зоне).

В соответствиями с выводами, содержащимися в заключении экспертов № 98-Э-19 СМК АОК 04 по проведенной судебной землеустроительной экспертизе, исследуемый подземный магистральный газопровод проходит в южной части кладбища, где установлены два предупреждающих указателя в виде информационных табличек о месте расположения газопровода и его охранной зоны, составляющей 50 метров (по 25 метров в обе стороны от газопровода).

Газопровод имеет следующие координаты.

Каталог поворотных точек магистрального газопровода-отвода с кадастровым номером 67:06:0000000:298, проходящего по территории городского кладбища

№№

точек

Координаты в МСК-67, м

Длина линии (м)

Дир. углы (гр.мин.сек.)

X
Y

1
493335,76

1299988,38



31,83

48°09,Г

2
493357,00

1300012,09

4,12

62°03,9’

3
493358,93

1300015,73

26,37

88°14,4’

4
493359,74

1300042,09

15,09

81°57,7’

1
493335,76

1299988,38




Каталог поворотных точек границы охранной зоны магистрального газопровода-отвода с кадастровым номером 67:06:0000000:298, проходящего по территории городского кладбища

№№

точек

Координаты в МСК-67, м

Длина линии (м)

Дир. углы (гр.мин.сек.)

X
Y

5
493361,82

1299979,69



31,35

48°00,2’

6
493382,80

1300002,99

44,21

86°33,7’

7
493385,45

1300047,12

48,13

197°51,7’

8
493339,64

1300032,36

6,19

228°55,6’

9
493335,57

1300027,69

2,47

288°08,3’

10

493336,34

1300025,34

6,99

310°07,3’

11

493340,84

1300020,00

9,48

281°17,5’

12

493342,70

1300010,70

7,97

226°56’

13

493337,26

1300004,88

6,41

272°14’

14

493337,51

1299998,47

3,49

294°21,7’

15

493338,95

1299995,29

13,44

299°50,7’

16

493345,64

1299983,63

5,43

311°20,7’

17

493349,23

1299979,55

12,60

0°38,6’

5
493361,82

1299979,69



Площадь охранной зоны газопровода в фактических границах кладбища равна 2347 кв.м.

В месте прохождения магистрального газопровода, а также в его охранной зоне, расположены места захоронений городского кладбища: непосредственно захоронения в зоне прохождения подземного газопровода-отвода с кадастровым номером 67:06:0000000:298 в количестве 12 мест (список № 1, л.д. 113, т.3) и захоронения, расположенные в его охранной зоне в количестве 159 мест (Список № 2, л.д. 113-117, т.3).

Суд считает выводы эксперта, изложенные в заключении, отвечающими критериям относимости и допустимости доказательств, поскольку они мотивированы и соответствуют исследовательской части заключения.

Выводы эксперта сформированы на основе полного исследования документов, представленных для ее проведения, заключение эксперта содержит четкий ответ на поставленный судом вопрос.

В связи с указанным заключением экспертов в материалы дела представлены по запросам суда сведения относительно находившихся (находящихся) в производстве нотариусов Сафоновского нотариального округа, Московской городской нотариальной палаты, Мурманской областной нотариальной палаты, нотариуса Сергачевского нотариального округа Нижегородской области ФИО9, нотариуса Дорогобужского нотариального округа Смоленской области ФИО10 открытых наследственных дел в отношении наследодателей, указанных в списках захоронений городского кладбища в районе завода «Авангард» (Шахты № 11), расположенных непосредственно в зоне прохождения газопровода-отвода с кадастровым номером 67:06:0000000:298, и в его охранной зоне, а также сведения о наследниках таких наследодателей.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию кладбищ на территории муниципальных образований, в том числе, соблюдение норм отвода каждого земельного участка для захоронения, правил подготовки могил лежит на органах местного самоуправления.

Пунктом 20 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области», принятого решением Сафоновского районного Совета депутатов от 30.06.2005 № 9, установлено, что к полномочиям Администрации относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Таким образом, факт нахождения захоронений городского кладбища непосредственно в зоне прохождения газопровода и в его охранной зоне, подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут. Довод Администарции о том, что полномочия по контролю за содержанием мест захоронения и организацией ритуальных услуг возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства при главе администрации Сафоновского района, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела усматривается, что Управление жилищно-коммунального хозяйства при главе администрации Сафоновского района в соответствии с Постановлением Администрации от 10.10.2018 № 1166 «О ликвидации Управления жилищно-коммунального хозяйства при главе администрации Сафоновского района» ликвидировано, а функции и полномочия учредителя ликвидируемого УЖКХ осуществляет Администрация.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным требование общества о признании незаконным бездействия ответчика, допустившего массовые захоронения в охранной зоне и зоне минимального расстояния 9-го километра магистрального газопровода – отвода высокого давления в г. Сафоново в районе завода «Авангард» (шахты № 11).

Процессуальный порядок эксгумации и перезахоронения регламентируется Санитарными правилами и нормами 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 28.

Согласно пункту 3.13 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством

Вместе с тем суд отмечает, что ни Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ни Законом РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ни другими нормативными актами не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение умерших. Законом РФ от 14.01.1993 № 4292-1 установлен только порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления в случаях необходимости при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений организовать перезахоронение останков, статьей 178 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлен порядок таких действий при необходимости извлечения трупа из места захоронения.

Довод ответчика об отсутствии законных оснований для осуществления перезахоронения останков, захороненных в месте прохождения газопровода и в его охранной зоне, со ссылкой на положения пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», подлежит отклонению,

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

По смыслу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» существующие места погребения могут быть перенесены по решению органов местного самоуправления в случае угрозы стихийных бедствий, к числу которых можно отнести и техногенные катастрофы (аварии) на газопроводах.

Правила эксплуатации и содержания муниципальных кладбищ на территории муниципального образования Сафоновское городское поселение Сафоновского района Смоленской области, включая порядок захоронения, эксгумации останков, утверждены постановлением Администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 09.12.2009 № 16; действия, связанные с захоронением умерших осуществляются на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления (разрешения установленного образца) (пункт 4.4).

Однако, анализ вышеперечисленных норм, регламентирующих вопросы перезахоронения и эксгумации позволяет сделать вывод, что перезахоронение (эксгумация для целей перезахоронения) возможно по решению уполномоченного органа местного самоуправления только при согласии (волеизъявлении) родственников умершего, при отсутствии такого волеизъявления вопрос о таком перезахоронении должен быть разрешен в судебном порядке по обращению Администрации с привлечением родственников умершего в качестве ответчиков.

Таким образом, устранение допущенных нарушений исключительно действиями Администрации невозможно.

В связи с этим суд считает возможным в качестве меры по восстановлению прав заявителя обязать ответчика совершить в установленном действующим законодательством порядке действия, направленные на приведение территории земельного участка, на которой расположены охранные зоны и зоны минимального расстояния 9-ого километра магистрального газопровода – отвода высокого давления к г. Сафоново в районе завода «Авангард» (шахты № 11) (на земельном участке с кадастровым номером 67:170010535), в состояние, соответствующее действующему законодательству.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "САФОНОВСКИЙ РАЙОН" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), допустившей массовое захоронение в охранной зоне и зоне минимального расстояния 9-ого километра магистрального газопровода – отвода высокого давления к г. Сафоново в районе завода «Авангард» (шахты № 11).

Обязать Администрацию муниципального образования "САФОНОВСКИЙ РАЙОН" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (ОГРН <***>; ИНН <***>), а именно, в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу совершить в установленном действующим законодательством порядке действия, направленные на приведение территории земельного участка, на которой расположены охранные зоны и зоны минимального расстояния 9-ого километра магистрального газопровода – отвода высокого давления к г. Сафоново в районе завода «Авангард» (шахты № 11) (на земельном участке с кадастровым номером 67:170010535), в состояние, соответствующее действующему законодательству.

Взыскать с Администрации муниципального образования "САФОНОВСКИЙ РАЙОН" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г. Бажанова