Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А56-83369/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83369/2018
02 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 22.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 26.09.2018

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 14.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №35-05-Ш/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, между ФИО5 и АО «СПбЭС» 19.10.2016 заключен договор №2656/16-342/16/ТП/ЛО об осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома, который будет расположен на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, ФИО6, кадастровый номер 47:14:0302005:636.

В соответствии с пунктом 1.5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 19.04.2017.

Уведомление об исполнении обязательств по договору в АО «СПБЭС» было направлено ФИО5 01.02.2017.

06.03.2017 записью ГРН в ЕГРЮЛ АО «СПБЭС» внесены сведения о назначении управляющей компанией АО «СПБЭС» - ПАО «ЛЕНЭНЕРГО».

11.10.2017 между Обществом и гр. ФИО5 заключено соглашение о замене стороны с установлением нового срока для осуществления мероприятий по технологическому присоединению – 31.12.2017.

В адрес Ленинградского УФАС поступило заявление гр. ФИО5 с жалобой на нарушение срока выполнения договора со стороны Общества.

Управлением сделан вывод о нарушении Обществом срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению на 2 месяца и 22 дня.

По факту выявленных в результате проверки нарушений 28.05.2018 составлен протокол №35-05-Ш/18 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 14.06.2018 №35-05-Ш/18 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила).

Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В пункте 3 Правил указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Пунктом 16 Правил N 861 определены существенные условия, которые должен содержать договор технологического присоединения, в том числе: перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а"); срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (подпункт "б").

Согласно пункту 90 Правил срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Срок проведения мероприятий по проверке выполнения технических условий (с учетом выдачи заявителю подписанных со стороны сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления акта о выполнении технических условий) не должен превышать 25 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о готовности к проверке выполнения технических условий либо уведомления об устранении замечаний (пункт 102 Правил).

Как следует из представленных в материалы дела документов 11.10.2017 между Обществом и гр. ФИО5 заключено соглашение о замене стороны с установлением нового срока для осуществления мероприятий по технологическому присоединению – 31.12.2017.

Согласно пункту 2.1.2 договора сетевая организация обязуется в течение 10 днея со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверки выполнения технических условий заявителя, провести с участием заявителя осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств.

Пунктом 2.1.3 договора установлена обязанность сетевой организации не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра осуществить технологической присоединение и выдать акт об осуществлении технологического присоединениня.

Уведомление о выполнении мероприятий со стороны Общества направлено гр. ФИО5 17.02.2018.

20.02.2018 гр. ФИО5 направлено уведомление о выполнении технических условий по договору, то есть с нарушением установленного Правилами срока.

22.03.2018 гр. ФИО5 выдан акт об осуществлении технологического присоединения; услуга по технологическому присоединению оказана в полном объеме; процедура технологического присоединения исполнена с учетом соблюдения сроков, установленных Правилами и договором (а также принимая во внимание сроки направления уведомления о выполнении мероприятий по технологическому присоединению гр. ФИО5).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В данном случае административным органом не представлено бесспорных и достаточных доказательств наличия в действиях Общества вины во вмененном правонарушении; Общество выполнило технологическое присоединение в установленные договором сроки; после получения 20.02.2018 от потребителя уведомления о выполнении технологических условий по договору.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №35-05-Ш/18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.