Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А66-9433/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-9433/2017
г. Тверь
12 декабря 2017 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика - ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

третьи лица: Государственное унитарное предприятие Тверской области «Конаковское дорожное ремонтно-строительное управление» в лице конкурсного управляющего ФИО5, Государственное унитарное предприятие Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации" в лице Конаковского филиала,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - ответчик, Министерство) в котором просит признать незаконным отказ Министерства в выкупе земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:182 общей площадью 77 900 кв.м., имеющего следующие адресные ориентиры: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, район п. 2-ое Моховое, выраженный в письме от 30.03.2017 № 3810-8, и обязать Министерство в срок не более чем тридцать календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении за плату обществу с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» в собственность земельного участка с кадастровым № 69:15:0000020:182 общей площадью 77 900 кв.м., с адресным ориентиром: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, район п. 2-ое Моховое, осуществить подготовку и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» проект договора купли-продажи земельного участка.


Требования мотивированы необоснованностью отказа и отсутствием препятствий и ограничений в предоставлении земельного участка в связи нахождением на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзывах.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, свои позиции по заявленным требованиям никак не выразили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- водозаборный узел в т.ч.: насосная станция, артскважина, водонапорная башня, назначение: нежилое, площадью 5,2 кв.м, адрес: Тверская обл., Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, пос. 2-е Моховое, кадастровый номер: 69:15:0000020:1904;

- здание ангара № 1, назначение: нежилое, площадью 805,3 кв.м, адрес: Тверская обл., Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, пос. 2-е Моховое, кадастровый номер: 69:15:0000000:1168;

- трансформаторная подстанция назначение: нежилое, площадью 59,5 кв.м, адрес: Тверская обл., Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, пос. 2-е Моховое, кадастровый номер: 69:15:0205701:186;

- автовесовая, назначение: нежилое, площадью 8,8 кв.м, адрес: Тверская обл., Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, пос. 2-е Моховое, кадастровый номер: 69:15:0205701:182;

- здание административно-бытового корпуса, назначение: нежилое, площадью 199,4 кв.м, адрес: Тверская обл., Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, пос. 2-е Моховое, кадастровый номер: 69:15:0000020:1915.

Право собственности Общества на указанные объекты недвижимости зарегистрировано 19.07.2016 Управлением Росреестра по Тверской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны регистрационные записи № 69-69/012-69/137/006/2016-194/2, 69-69/012-69/137/006/2016-196/2, 69-69/012-69/137/006/2016-197/2, 69-69/012-69/137/006/2016-199/2, 69-69/012-69/137/006/2016-200/2, что подтверждается Выписками из ЕГРП от 19.07.2016.

Вышеперечисленные объекты распложены на зарегистрированном в государственной собственности Тверской области земельном участке из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 77 900 кв.м., кадастровый номер 69:15:0000020:182, разрешенное использование: под асфальтовым заводом, железнодорожными и автомобильными путями, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, район п. 2-ое Моховое (далее -земельный участок). Схема расположения объектов на земельном участке приведена на Генплане (стр. 17 Проектной документации «Проектирование территории под строительство асфальтобетонного завода в п. 2-ое Моховое с/п Вахонинское Конаковского района Тверской области», разработанной ООО «ТрансИнжПроект»).

В связи с тем, что земельный участок находится в государственной собственности Тверской области, Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, под объекты недвижимости, с целью размещения производственной базы, от 13.03.2017, вх. № 3670, с приложением необходимых документов.

23.03.2017 Министерством совместно с представителем Общества проведено обследование земельного участка на предмет наличия на участке объектов капитального строительства, о чем составлен акт обследования. В ходе обследования было установлено наличие на участке пяти принадлежащих Обществу на праве собственности ранее указанных объектов недвижимости, а также - посторонние объекты недвижимости (битумохранилище, кирпичное строение без крыши, быстровозводимые объекты, бетонные ограждения (галерея), подземный объект, фундамент очистных сооружений, разрушенные объекты).

Письмом № 3810-08 от 30.03.2017 на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что на участке «установлено наличие объектов недвижимости, в отношении которых право собственности Общества не подтверждено. Обществу сообщено, что оно вправе обратиться в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях оформления земельного участка под объектами недвижимости Общества.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.



Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка связан с нахождением на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены при предоставлении испрашиваемого участка в собственность.

Вместе с тем, Администрацией в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, в материалы дела не представлены, в связи с чем ссылка Администрации на нахождение на спорном земельном участке иных объектов недвижимости (вентиляционная установка, пилорама, трансформаторная подстанция) отклоняется судом в отсутствие доказательств принадлежности данных сооружений третьим лицам.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств, что указанные объекты принадлежат иным лицам.

Кроме того, по результатам проведенного обследования строительных конструкций спорных объектов ГУП «Конаковское БТИ» даны технические заключения от 26.06.207, согласно которым обследуемые объекты не могут быть отнесены к объектам недвижимости, так как являются разрушенными, утратившими свое функциональное назначение, не носят характера капитального строения. Аналогичные выводы следуют и из заключения эксперта № 12/17 от 29.08.2017.

Оснований не доверять указанным заключениям в отсутствии документальных опровержений от ответчика у суда не имеется.

На баланс ГУП «Конаковское ДРСУ», ранее являвшемуся правообладателем земельного участка и расположенных на нем объектов, спорные разрушенные объекты не передавались, никаких притязаний от ГУП «Конаковское ДРСУ» на эти объекты не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным отказа Министерства в выкупе земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:182 общей площадью 77 900 кв.м., имеющего следующие адресные ориентиры: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, район п. 2-ое Моховое, выраженного в письме от 30.03.2017 № 3810-8, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов местного самоуправления должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, поскольку ответчик не устанавливал возможность принятия им решения по другим основаниям, в том числе, указанным им в письменных пояснениях от 06.12.2017, суд с учетом доводов заявителя, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, полагает обязать ответчика повторно рассмотреть по существу заявление Общества от 13.03.2017 вх. № 3670, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению Общества согласно статье 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в выкупе земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:182 общей площадью 77 900 кв.м., имеющего следующие адресные ориентиры: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, район п. 2-ое Моховое, выраженный в письме от 30.03.2017 № 3810-8.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в срок не более чем тридцать календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» от 13.03.2017 вх. № 3670, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. оставить на обществе с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» по его заявлению.

Выдать взыскателю исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин