Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А65-5737/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5737/2020

Дата принятия решения – 18 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Пестречинский район, с.Богородское (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета г.Казани №883р от 27.02.2020г. «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани» в части распоряжения по демонтажу и перемещению торгового павильона – павильона шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д, кад.№16:50:250231:155, принадлежащее ООО «Автосфера» и переданное в субаренду ИП ФИО2,

с участием:

от заявителя– ФИО3, доверенность от 09.01.2020 г. (после перерыва),

от ответчика– ФИО4, доверенность от 25.02.2020г. (после перерыва),

от третьего лица (Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) – не явился, извещен

от третьего лица (Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) – ФИО4, доверенность от 10.12.2019г. (после перерыва),

от третьего лица (ООО «Автосфера») – не явился,

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ) – не явился,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Пестречинский район, с.Богородское (далее по тексту - заявитель) обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (далее по тексту – ответчик, Комитет) о признании незаконным распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета г.Казани №883р от 27.02.2020г. «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани» в части распоряжения по демонтажу и перемещению торгового павильона – павильона шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д, кад.№16:50:250231:155, принадлежащее ООО «Автосфера» и переданное в субаренду ИП ФИО2, об исключении из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению торговый павильон – павильон шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д, и о неосуществлении демонтажа торгового павильона – павильона шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц – ООО «Автосфера», Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

До принятия решения по существу истец заявил отказ от исковых требований об исключении из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению торговый павильон – павильон шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д, и о неосуществлении демонтажа торгового павильона – павильона шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д.

Заявитель поддерживает требование о признании незаконным распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета г.Казани №883р от 27.02.2020г. «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани» в части распоряжения по демонтажу и перемещению торгового павильона – павильона шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д, кад.№16:50:250231:155, принадлежащее ООО «Автосфера» и переданное в субаренду ИП ФИО2 по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) поддерживает позицию ответчика, просит отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица (Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, ООО «Автосфера», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, в целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории г. Казани, во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 №25-14, постановления Исполнительного комитета г.Казани от 09.11.2015 №3921 «Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани и компенсации понесенных затрат» Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 29.11.2019 произведено обследование земельного участка по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Раздольная, дом 1д, кадастровый № 16:50:250231:155. В ходе обследования Комитетом земельных и имущественных отношений установлено расположение на части земельного участка с кадастровым номером 16:50:250231:155 с разрешенным видом использования – для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, павильона по оказанию услуг шиномонтажа площадью 25 кв.м., неустановленными лицами без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, о чем 29.11.2019 составлен акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № 803.

Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани № 883р от 27.02.2020 утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению согласно приложению, и установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.

Одним из торговых объектов, включенных в указанный перечень, являлся павильон шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенный по ул.Раздольная, вблизи дома №1д.

Данный павильон (временное сооружение не капитального строительства) шиномонтажа, площадью 36 кв.м., расположенный по адресу: <...> вблизи дома №1д, был предоставлен во временное пользование по договору субаренды №5/19 от 13.05.2019г. между ООО «Автосфера» (арендатор) и ИП ФИО2 (субарендатор), ИП ФИО2

Полагая незаконным включение указанного павильона в перечень самовольно установленных и незаконных размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) Законом Республики Татарстан от 15.09.2004 № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» город Казань наделен статусом городского округа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городских округах осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельный участок, кадастровый номер 16:50:250231:155, является муниципальной собственностью г.Казани.

Решением Казанской городской Думы от 7 июня 2012 года № 25-14 утверждено Положение о порядке выявления и демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещённых объектов движимого имущества на территории города Казани (далее - Положение).

В соответствии с данным Положением:

- под самовольно установленным движимым объектом понимается объект движимого имущества, расположенный на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований (п.1.4);

- под незаконно размещенным движимым объектом понимается движимое имущество, расположенное на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, право на размещение которого прекратилось (п.1.5);

- в целях данного Положения к объектам движимого имущества относятся: нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания (далее - торговые объекты), в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее - прочие объекты) (п.1.6).

Согласно пункту 2.1 Положения самовольные (незаконные) объекты выявляются в рамках государственного и (или) муниципального земельного контроля.

Пунктами 2.3, 2.4, 2.6 данного Положения также установлено, что уполномоченные органы ведут учет выявленных самовольных (незаконных) объектов в пределах компетенции. Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, уполномоченный орган в сфере потребительского рынка осуществляет подготовку и обеспечивает издание правового акта должностного лица Исполнительного комитета г. Казани, в чьи обязанности входит курирование сферы потребительского рынка, о демонтаже самовольных (незаконных) торговых объектов (далее - распоряжение), а также размещает в день публикации распоряжения извещение на данных объектах с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.6 данного Положения. Распоряжения публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном портале органов местного самоуправления города Казани. Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 5 дней со дня публикации в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани и размещения на официальном портале органов местного самоуправления города Казани распоряжения, указанного в пункте 2.4 данного Положения.

Актом муниципального земельного контроля №803 от 29.11.2019г. было установлено, что на земельном участке площадью 2500 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Казань, Советский район, ж.м.Дербышки, ул.Раздольная, д.1д, кад.№16:50:250231:155 на основании Постановления Исполнительного комитета г.Казани от 03.08.2016 №3089 «О предварительном согласовании предоставления ООО «Автосфера», гражданину ФИО5 земельного участка по ул.Раздольная», договор не заключен. При обследовании установлено, что на части данного земельного участка расположен павильон по оказанию услуг шиномонтажа площадью 25 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 16:50:250231:155 используется без предусмотренных действующим законодательством правоустанавливающих документов на землю.

Учитывая данное обстоятельство, Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 27.02.2020 № 883р (далее - Распоряжение) вышеуказанный павильон был включен в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта – с 06.03.2020г. по 10.03.2020г. Срок принудительного демонтажа определен с 11.03.2020г. по 08.06.2020г.

Данное Распоряжение опубликовано 05.03.2020г. в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №8(539) от 05.03.2020г. и на официальном сайте Мэрии г. Казани (https://www.kzn.ru/nayti-dokument/sbornik-dokumentov/).

Поскольку вышеуказанный объект добровольно демонтирован не был, то в соответствии с установленной процедурой объект был демонтирован в принудительном порядке (акт демонтажа №803 от 12.03.2020г.).

Несогласие заявителя с фактом самого демонтажа самовольно установленного объекта в отсутствие каких-либо нарушений со стороны органа местного самоуправления не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

Заявитель полагает, что договор субаренды павильона шиномонтажа №5/19 от 13.05.2019г., по которому павильон передан ему в субаренду, является основанием для размещения этого павильона на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности.

Однако, ни Земельный кодекс РФ, ни иные законы не предусматривают такой договор в качестве законного основания для размещения движимого имущества (павильона), на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью.

Таким образом, учитывая, что на момент вынесения распоряжения от 27.02.2020 № 883р «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани» правовых оснований для расположения павильона шиномонтажа «5КОЛЕСО» на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, не имелось, орган местного самоуправления обоснованно включил этот павильон в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

Отказ индивидуального предпринимателя ФИО2 от исковых требований об исключении из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению торговый павильон – павильон шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д, и о неосуществлении демонтажа торгового павильона – павильона шиномонтажа «5КОЛЕСО», расположенного по адресу: ул.Раздольная, вблизи дома №1д, принять.

Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.