Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А13-5384/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5384/2018
город Вологда
04 февраля 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании частично недействительными решения от 22.02.2018 №8, от 22.02.2018 №3, недействительным акта камеральной проверки от 29.01.2018 №2,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.08.2018, ФИО3 по доверенности от 24.09.2018, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 17.09.2018,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – УФССП России по Вологодской области, УФССП, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС, Фонд) о признании недействительными решений от 22.02.2018 №8, от 22.02.2018 №3 в части расходов в сумме 1 964 166 руб. 08 коп., о признании недействительным акта камеральной проверки от 29.01.2018 №2.

В обоснование требований ссылается на утрату Управлением листков временной нетрудоспособности сотрудников УФССП после выплаты по ним пособий, принятие мер к восстановлению утраченных больничных листов для включения в бухгалтерскую отчетность и расчет формы 4-ФСС произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по утраченным документам.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

ФСС в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемые решения законными и обоснованными. По мнению Фонда, надлежащим доказательством наступления страховых случаев и обоснованности расходов страхователя является листок нетрудоспособности, представленные заявителем корешки листков нетрудоспособности таким доказательством не являются, поскольку не позволяют провести проверку обоснованности расходов страхователя на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УФССП России по Вологодской области зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, регистрационный номер 3500259042.

Страхователь обратился в Фонд с заявлением от 24.10.2017 (вх.№29269 от 26.10.2017) на выделение денежных средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части превышения расходов над начисленными страховыми взносами за период апрель-май 2016 года в сумме 1 993 898,21 руб., в том числе пособия по временной нетрудоспособности – 1 247 779,41 руб., пособия по беременности и родам – 746 118,80 руб., представив расчет формы 4-ФСС (т.1 л.д.66-73).

Государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ провело камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой консультантом-ревизором Фонда составлен акт от 29.01.2018 №2 (т.1 л.д.75-87).

Рассмотрев материалы камеральной проверки, заместитель управляющего ФСС принял решение от 22.02.2018 №3 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 993 898,21 руб. (далее – решение №3). Одновременно принято решение от 22.02.2018 № 8 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 1 993 898,21 руб. (далее – решение №8).

Основанием принятия решений послужило нарушение УФССП пункта 6 части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в связи с не представлением документов, подтверждающих правильность и обоснованность произведенных расходов по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Решением № 3 УФССП предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов 1 993 898,21 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2018 по 31.03.2018, доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 993 898,21 руб.

Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными решений Фонда в части суммы 1 964 166 руб. 08 коп.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) установлено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, заболевания, беременности и родов и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Согласно статье 6 Закона № 165-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 Закона №165-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователей выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования в отношении страхователей, которым в данном случае является Общество.

Статьей 8 указанного Закона определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, которыми, в том числе признаются: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. К застрахованным лицам отнесены в числе других лица, работающие по трудовым договорам, государственные гражданские служащие.

Финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона №255-ФЗ).

Статьей 4.1 Закона № 255-ФЗ на страхователей возложены обязанности: 3арегистрироваться в территориальном органе страховщика в случаях и порядке, которые установлены статьей 2.3 настоящего Федерального закона; своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (пункты 1, 2, 3, 4, 6 части 2 названной статьи).

В порядке статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (часть 1).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2).

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3).

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (часть 4).

Таким образом, необходимыми условиями для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений, документальное подтверждение наступления страхового случая, документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу, исчисление и уплата страховых взносов.

В свою очередь, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, указано, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием для непринятия к зачету спорной суммы расходов на выплату страхового обеспечения и отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, послужило непредставление страхователем к проверке 203 листков нетрудоспособности застрахованных лиц за период апрель–май 2016 года год вследствие их утраты.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности определен статьей 13 Закона № 255-ФЗ.

В части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) указано, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н, зарегистрировано в Минюсте РФ 07.07.2011 № 21286 (далее – Порядок).

Как следует из материалов дела, УФССП России по Вологодской области обращалось в медицинские учреждения с просьбой подтвердить выдачу листков нетрудоспособности своим работникам, а также о выдаче их дубликатов.

В ответах медицинских учреждений содержатся сведения о выданных листах нетрудоспособности, с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, о фамилиях, именах, отчествах работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, о периодах их нетрудоспособности. Также лечебными учреждениями представлены копии корешков листков временной нетрудоспособности.

Дополнительно указанная информация представлена медицинскими учреждениями по определениям суда об истребовании доказательств в связи с частичным отказом Управлению в предоставлении информации со ссылкой на врачебную тайну (т.15 л.1-152).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ ответы медицинских учреждений, содержащих сведения о выданных листках нетрудоспособности с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, ФИО работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, периодов нетрудоспособности; копии корешков листков временной нетрудоспособности; копии расчетных листков сотрудников Управления, суд признает их надлежащими доказательствами наступления страховых случаев, периода нетрудоспособности застрахованных лиц и несения страхователем расходов на выплату страхового обеспечения в оспариваемой части.

Возражения Фонда в этой части судом отклоняются.

Не обеспечение страхователем сохранности оригиналов листков временной нетрудоспособности само по себе не может являться достаточным основанием для принятия Фондом решения о непринятии к зачету расходов страхователя и отказа в выделении средств осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности взамен утраченных.

Порядок предусматривает лишь одно основание для выдачи дубликата листка нетрудоспособности – при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным.

В случае утраты таких листков правомерность произведенных расходов может быть подтверждена иными документами, включая письма лечебных учреждений, которые в совокупности содержащихся в них сведений подтверждают, что утраченные листки нетрудоспособности действительно выдавались застрахованным лицам и предъявлялись к оплате страхователю.

При наличии такой информации, подтвержденной представленными заявителем документами и позволяющей проверить обоснованность произведенных заявителем расходов на выплату пособий работникам, у Фонда отсутствовали правовые основания для непринятия к зачету расходов Управления, произведенных на цели обязательного социального страхования в заявленном размере в спорный период.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 307-КГ18-14530 по делу №А21-9220/2017, от 12.12.2014 №309-КГ14-5016 по делу №А76-25354/13, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.05.2015 по делу №А13-7200/2014.

Представленные суду доказательства позволяют установить наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованными лицами, факт наступления страховых случаев, периоды временной нетрудоспособности застрахованных лиц и несение страхователем соответствующих расходов, что не оспаривается ответчиком.

Информация лечебных учреждений представлялась Фонду в ходе проверки.

Принимая во внимание, что в ходе проверки Фондом не заявлялось иных возражений по представленным УФССП доказательствам, кроме требований к наличию листков нетрудоспособности, дополнительные сведения и документы у страхователя не затребовались, суд считает возможным принять представленные заявителем доказательства в полном объеме.

Расчет оспариваемой суммы проверен ответчиком в ходе судебного разбирательства, возражений не заявлено.

При изложенных обстоятельствах решения Фонда от 22.02.2018 №3 и от 22.02.2018 №8 следует признать недействительными в оспариваемой части.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и недействительным решение государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.02.2018 №8 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части расходов в сумме 1 964 166 руб. 08 коп.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и недействительным решение государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.02.2018 №3 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов в сумме 1 964 166 руб. 08 коп.

Обязать государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области.

В части признания недействительными решений государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова