Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А56-115629/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115629/2023
13 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Национальная спортивная ассоциация «Левали» (193231, <...>/27литер В, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: 1. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещ. 2-Н, ОГРН: <***>); 2. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (191144, <...>, литер А, помещ. ч.н.п. 2-Н, кабинет 7175, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения № 407-рн от 28.07.2023,


при участии

от заявителя: ФИО1 - президент ассоциации по выписке из ЕГРЮЛ,

от заинтересованных лиц: 1. ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, ФИО3 по доверенности от 10.01.2024; 2. ФИО4 по доверенности от 28.03.2024



установил:

Национальная спортивная ассоциация «Левали» (далее - заявитель, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо 1, Комитет), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (далее - заинтересованное лицо 2, Управление) о признании незаконным решения № 407-рн от 28.07.2023.

Определением суда от 21.03.2024 в удовлетворении ходатайства национальной спортивной ассоциации «Левали» о привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей отказано.

Определением суда от 25.07.2024 отказано в удовлетворении заявления Национальной спортивной ассоциации «Левали» об отводе судьи Корчагиной Натальи Ивановны.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание явились.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об отводе судьи Корчагиной Н.И.

Представители Комитета возражали, считают, что отсутствуют основания для отвода.

Представитель Учреждения поддержал позицию Комитета.

Суд в порядке статьи 25 АПК РФ отказал в удовлетворении заявления Национальной спортивной ассоциации «Левали» об отводе судьи Корчагиной Натальи Ивановны.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил документы на обозрение суда.

Представитель Комитета в заявленных требованиях просил отказать.

Представитель Учреждения также возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Белорусская улица, участок 6, (территория, ограниченная проспектом Косыгина, Белорусской улицей, Ленской улицей, проспектом Наставников), с кадастровым номером 78:11:0006105:31 (далее - Земельный участок), от 13.09.2017 № 01-58-7573/17-0-0 для размещения объекта обеспечения занятий спортом в помещениях на инвестиционных условиях (далее - Заявление).

Комитет, рассмотрев Заявление, вынес распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 28.07.2023 № 407-рн по основанию, предусмотренному подпунктом 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Считая указанное распоряжение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений ст. 198 и ст. 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная услуга по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов была оказана уполномоченным органом в соответствии с пунктом 5 статьи 36.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Комитетом в установленном порядке и в пределах своей компетенции принято Распоряжение.

Порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для осуществления инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга устанавливается Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 282-43).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 Правительство единолично принимает решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и приспособления для современного использования и об установлении инвестиционных условий.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 решение Правительства, указанное в пункте 1 названной статьи, принимается по инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или по инициативе потенциальных инвесторов. Заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости рассматриваются в соответствии с федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга №282-43.

По общему правилу объекты недвижимости предоставляются на торгах в случаях, установленных федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга № 282-43, также объекты недвижимости могут быть предоставлены без проведения торгов (пункт 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке, принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в соответствии с ЗК РФ и Законом Санкт-Петербурга № 282-43 регламентируется Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения для получения земельного участка без проведения торгов в целях осуществления инвестиционной деятельности потенциальному инвестору надлежит обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов по форме, утвержденной Комитетом.

Рассмотрев поступившее от НСА заявление от 13.09.2017 № 01-58-7573/17-0-0 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Белорусская улица, участок 6, (территория, ограниченная проспектом Косыгина, Белорусской улицей, Ленской улицей, проспектом Наставников), кадастровый номер 78:11:0006105:31 (далее - Участок) без проведения торгов для размещения объекта обеспечения занятий спортом в помещениях (далее - Заявление), Распоряжением было отказано в предоставлении Участка без проведения торгов.

Комитет принимает решение по результатам сбора сведений об имущественно-правовом статусе земельного участка, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, представленных профильными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с пунктами 2.1.1 - 2.1.7-1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее - Положение № 656).

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ о стратегическом планировании) государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ФЗ о стратегическом планировании в г. Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2015 № 396-75 «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге» (далее - Закон СПб о стратегическом планировании).

В пункте 3 статьи 5 Закона СПб о стратегическом планировании за Правительством закреплено полномочие в сфере стратегического планирования по разработке и утверждению (одобрению) документов стратегического планирования Санкт-Петербурга, относящихся к полномочиям Правительства.

Законом СПб о стратегическом планировании государственные программы Санкт-Петербурга также отнесены к документам стратегического планирования (подпункт 2 пункта 4 статьи 7 Закона СПб о стратегическом планировании).

В этой части стоит отметить, что реализация стратегии Санкт-Петербурга осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга. При этом положения стратегии Санкт-Петербурга детализируются в государственных программах Санкт-Петербурга с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетным прогнозом Санкт-Петербурга на долгосрочный период (пункт 1 статьи 16 Закона СПб о стратегическом планировании).

Так, Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление № 498, которым утверждена Государственная программа.

Паспорт Государственной программы содержит 4 (четыре) подпрограммы, в частности, подпрограмму 3 «Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта» (далее - подпрограмма 3).

Основным направлением подпрограммы 3 является создание спортивной и иной инфраструктуры Санкт-Петербурга для обеспечения возможности жителям Санкт-Петербурга для занятий физической культурой и спортом (раздел 4.3. Государственной программы).

В подпрограмму 3 включены расходы на проектирование, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство спортивных объектов в Санкт-Петербурге, а также расходы на оснащение спортивных объектов, вновь вводимых и(или) вводимых после капитального ремонта на территории Санкт-Петербурга, немонтируемым оборудованием и инвентарем (раздел 4.3. Государственной программы).

Проектная часть подпрограммы 3 (раздел 4.3.1. Государственной программы) содержит такое мероприятие, как строительство здания многофункционального спортивного комплекса для лиц с ограниченными возможностями по адресу: Белорусская ул., участок 6 (территория, ограниченная пр. Косыгина, Белорусской ул., Ленской ул., пр. Наставников).

Адрес планируемого по Государственной программе к размещению объекта многофункционального спортивного комплекса для лиц с ограниченными возможностями совпадает с адресом Участка, который указан в выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (выписка прилагается): <...> участок 6, (территория, ограниченная проспектом Косыгина, Белорусской улицей, Ленской улицей, проспектом Наставников).

Комитет по градостроительству и архитектуре в своем заключении от 01.08.2023 № 01-47-5-27610/23 указал, что в соответствии с государственной программой Санкт-Петербурга «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 498 (далее - Государственная программа), на Участке предусмотрено строительство здания многофункционального спортивного комплекса для лиц с ограниченными возможностями (далее - Объект). В соответствии с Государственной программой исполнителем по строительству здания многофункционального спортивного комплекса для лиц с ограниченными возможностями на Участке является Комитет по строительству, финансирование возведения Объекта будет осуществлено за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Таким образом, по результатам рассмотрения Комитетом принято распоряжение от 28.07.2023 № 407-рн об отказе в предоставлении Участка НСА «Левали» (далее - Распоряжение) по основанию, предусмотренному подпунктом 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку Участок предназначен для размещения многофункционального спортивного комплекса для лиц с ограниченными возможностями и с заявлением о предоставлении Участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого здания.

Адрес Участка, указанного в Заявлении, совпадает с адресом планируемого по Государственной программе к размещению Объекта. При этом в настоящее время данная Государственная программа является действующей. Исходя из этого, в ней содержится актуальная информация, которую необходимо учитывать при принятии решений о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Таким образом, в соответствии с Государственной программой только Комитет по строительству имеет право возводить многофункциональный спортивный комплекс для лиц с ограниченными возможностями на Участке.

Поскольку Участок на момент рассмотрения Заявления НСА планировался для размещения здания в соответствии с Государственной программой, он не мог быть предоставлен Заявителю для реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного комплекса. Предоставление земельного участка, на котором государственной программой планируется размещение объекта для достижения целей и решения задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга, противоречило бы публичным интересам.

Соответственно, отказ в предоставлении Участка без проведения торгов является законным и обоснованным.

При этом в своей правовой позиции Заявитель указывает, что считает Распоряжение незаконным, так как уже был подготовлен проект Постановления о предоставлении НСА земельного участка на инвестиционных условиях, но договор не был подписан из-за стоимости арендной платы Участка, по мнению Заявителя, завышенной.

Расчет арендной платы предоставления земельного участка без проведения торгов производится на основании пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, статей 3, 12 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон 282-43), пункта 1.3.2 Положения № 656.

При этом Заявителем в правовой позиции представлен не применимый к данным правоотношениям расчет стоимости платы. Положения подпункта 2 пункта 5 статьи 39.7 ЗК РФ в данной ситуации не применимы, так как данная норма регулирует отношения при заключении договора аренды с лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки. В свою очередь, основанием предоставления Участка без проведения торгов в Заявлении указан подпункт 2 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а не подпункт 13 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, который является основанием предоставления земельного участка лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии территории.

Исходя из этого, Заявителем не доказана незаконность Распоряжения. В настоящее время Государственная программа не утратила силу, а потому предоставление Заявителю Участка, включенного в Государственную программу, без проведения торгов будет противоречить законодательству.

При этом в ходе судебного заседания 15.05.2024 была приведена правовая позиция относительно основания отказа по подпункту 18 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой неуполномоченное лицо не может строить объект, включенный в государственную программу. С учетом этого, Суд просил Заявителя предоставить основание предоставления земельного участка без проведения торгов, на котором Заявитель испрашивал Участок. Заявитель в свою очередь приобщил к материалам дела позицию, из которой не следует наличие у него оснований для строительства Объекта, включенного в Государственную программу. Заявитель в своих пояснениях от 03.07.2024 ссылается на положения о комплексном развитии территории, общие положения Закона 282-43, а также на пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ, который в свою очередь содержит в себе 44 подпункта оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Вместе с тем Заявитель не представил доказательств того, что может быть уполномоченным лицом для строительства Объекта, включенного в Государственную программу по адресу: Санкт-Петербург, Белорусская улица, участок 6.

Строительство Объекта в соответствии с Государственной программой должно быть осуществлено за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Соответственно, для того, чтобы юридическое лицо могло строить объект за счет средств бюджета, с ним должен быть заключен гражданско-правовой договор на строительство объекта недвижимости, осуществляемый полностью за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - государственный контракт). В свою очередь, с Заявителем государственный контракт не заключался, что свидетельствует о том, что НСА не является уполномоченным лицом на строительство Объекта.

На основании подпункта 18 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктов 5.6.1., 5.6.2. Положения Комитетом было принято Распоряжение, которым отказано НСА в предоставлении Участка без проведения торгов.

Поскольку Ассоциацией не заявлено требований о признании незаконным бездействия Комитета в отношении срока рассмотрения заявления (подано 13.09.2017, результат в форме Распоряжения № 407-рн принят 28.07.2023), суд, рассмотрев заявление, приходит к выводу, что Комитет принял оспариваемое распоряжение по заявлению НСА в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также в соответствии с подзаконным регулированием субъекта РФ, оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.