Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А54-6085/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6085/2021
г. Рязань
09 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Государственный Рязанский приборный завод" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора:

- Прокуратура Рязанской области (390023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления №32-ТРВ о назначении административного наказания от 26.07.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 14.01.2021 №4, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО3, помощник прокурора, предъявлено служебное удостоверение ТО №303876 от 29.06.2021.

установил:

акционерное общество "Государственный Рязанский приборный завод" обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №32-ТРВ о назначении административного наказания от 26.07.2021.

Административный орган, Прокуратура требование не признают.

Из материалов дела следует: Прокуратурой области в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов , в сфере обороннопромышленного комплекса» проведена проверка соблюдения АО «Государственный Рязанский приборный завод» (далее - АО «ГРПЗ») требований законодательства о промышленной безопасности.

Установлено, что в соответствии с приказом Министерства промыш-ленности и торговли РФ от 27.05.2021 № 1918 АО «ГРПЗ» включен в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты, включение в соответствующий реестр.

В ходе совместной проверки, проведенной с привлечением специалистов Приокского управления Ростехнадзора установлено, что предприятием эксплуатация газовых объектов и подъемных сооружений осуществляется с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности", п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24,1 1.1998 № 1371 АО «ГРПЗ» не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации и сведения о составе опасных производственных объектов в составе сети газопотребления предприятия на промплощадке № 1(11) (peг. № АО-3-02997-0001), расположенной по адресу: ул. Семинарская, д. 32, г. Рязань.

Вопреки требованиям статей 9 и 14 (1) Федерального закона № 116-ФЗ, статьи 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 в АО «ГРПЗ» не проведена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей, а именно руководителя и специалистов ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, а также за безопасную эксплуатацию сети газопотребления (заместителя главного энергетика ФИО4 и начальника котельной ФИО5).

В нарушение требований статей 9 и 11 Федерального закона № 116-ФЗ пунктов 3, 7, подпунктов б, в, г пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 в АО «ГРПЗ» не пересмотрено положение о производственном контроле в связи с изменением НТД; не разработаны планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной условий труда на 2021 год, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах.

Вопреки требованиям статей 9 и 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3 и 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437 в АО «ГРПЗ» не пересмотрен в связи с изменением требований законодательства план мероприятий локализации и ликвидации последствий аварий на опасном объекте, имеются ссылки на устаревшие НТД. Не проводится обучение работников предприятия действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте сети газопотребления предприятия на промплощадке №1 (11) рег. № А03-02997-0001, расположенной по адресу: ул. Семинарская, д. 32, г. Рязань.

В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 4 главы 1, п. 6 главы 2 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, п. 14 главы 3, пунктов 70, 71, 72 главы 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2020 № 870 в АО «ГРПЗ» не производится техническое обслуживание и текущий ремонт сети газрпотребления. В журнале технического обслуживания котельной отсутствуют записи подтверждающие проведение регламентных работ на опасном производственном объекте сети газопотребления предприятия на промплощадке № 1 (11) (peг. №A03-02997-0001), расположенного адресу: ул. Семинарская, д. 32, г. Рязань. Не проведена проверка состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем от газопотребляющих установок, установленных в помещениях с газоиспользующим оборудованием, находящихся в сети газопотребления предприятия на промплощадке № (11) (peг. № АОЗ-02997-0001), расположенной по адресу: ул. Семинарская, д. 32 г. Рязань.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. и, п. 22, п. 148 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и надзору от 26.11.2020 № 461 изданный в АО "ГРПЗ" приказ № 400 от 19.06.2019 «Об организации технического надзора» не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В частности, не назначены инженерно-технические работники, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, за безопасное производство с применением подъемных сооружений, не определена численность инжерно-технических работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «и» п. 22, подп. «г» п.147 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461 в АО «ГРПЗ» не разработана должностная инструкция для инженерно-технического работника, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъёмного сооружения. Не переработаны должностные инструкции инженерно-технического работника, ответственного за безопасное производство содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии и инженерно-технического работника, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения.

В рамках проверки в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп.а, в п. 22 пунктов 218 и 224, подп. «в» п. 251 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461 АО «ГРПЗ» не представлены положительные заключения экспертизы промышленной безопасности автомобильного крана КМ-45719-1, учетный № 93734, зав. № 480 и подъемника автомобильного АГП-22.04, учетный № 2409, зав. № 1676, отработавших нормативные сроки службы. В процессе эксплуатации крана-манипулятора автомобильного Parfinger РК 15500 на ASTКамаз 65117, учетный номер 108933 зав.№ 068, используется неисправные грузозахватные приспособления. Каждые 10 дней не проводится осмотр съемных грузозахватных сооружений.

По результатам проверки 26.07.2021 Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено оспариваемое постановление №32-ТРВ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа 200000руб.

Дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии заместитель технического директора по техническому обслуживанию АО «Государственный Рязанский приборный завод» ФИО6, действовавшего по доверенности от 27.04.2020 № 65.

Оспаривая постановление, общество указывает на то, что АО «ГРПЗ» признает факт невнесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации и в сведениях о составе опасных производственных объектов в составе сети газопотребления предприятия на промплощадке № 1 (11) (per. № АО-3-02997-0001, расположенной по адресу: ул. Семинарская, д.32, г. Рязань (1 пункт Постановления).

Однако, вся сеть газопотребления в целом находится в отличном состоянии, иначе содержание нарушения было бы иным, а Постановление административного органа не конкретизирует объекты в составе сети газопотребления, которые должны быть внесены в реестр. Исходя из этого, Заявитель не имеет возможности аргументировано опровергнуть выводы Постановления в этой части.

По вопросу непроведения АО «ГРПЗ» подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей, а именно начальника участка теплосантехнического и паросилового цеха ФИО5 (2 пункт Постановления), признанного Заявителем как нарушение, указано, что указанное лицо, является не единственным работником, аттестованным в области промышленной безопасности и на качестве работы данный факт никак не отразился и не привел в итоге к каким-либо опасным, негативным последствиям.

В части не проведения в АО «ГРПЗ» технического обслуживания и текущего ремонта сети газопотребления, а также отсутствия записи в журнале технического обслуживания котельной, подтверждающее проведение регламентных работ на опасном производственном объекте сети газопотребления предприятия на промплощадке № 1 (11) (per. № АОЗ-02997-0001), расположенной по адресу: ул. Семинарская, д.32, г. Рязань (5 пункт Постановления) признанного Заявителем как нарушение, заявитель указывает, что поскольку сети находятся в отличном состоянии, то объективной необходимости в проведении регламентных работ не имелось, разве что «для галочки», в целях возможного нивелирования потенциальных нарушений такого характера.

Относительно признанного АО «ГРПЗ» нарушения о не проведении осмотра съемных грузозахватных приспособлений (8 пункт Постановления) каждые 10 дней, представлены объяснения, согласно которым в действительности такие осмотры проводятся регулярно, а фактическое нарушение заключается в невнесении соответствующей записи в журнал и на момент проверки такая запись тоже внесена не была.

В связи с заявленными доводами общество считает, что установленные обстоятельства указывают на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также отсутствие общественно-опасных последствий и вреда от совершенных правонарушений, которые могут быть квалифицированы лишь как недочеты и могут быть признаны судом малозначительными.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение юридическим лицом Акционерным обществом «Государственный Рязанский приборный завод» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП подтверждается постановлением Прокуратуры Рязанской области от 07.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении (т.2л.д.19), согласно которому в ходе совместной проверки, проведенной с привлечением специалистов Приокского управления Ростехнадзора установлено, что предприятием осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов, включенных в соответствующий реестр с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности.

Представитель общества ФИО6 в постановлении указал, что с правонарушением не согласен, объяснения будут даны в ходе рассмотрения дела.

Согласно возражениям (т.2л.д.28) обществом не оспаривается установленное нарушение: не внесение изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации и сведения о составе опасных производственных объектов, не оспаривается отсутствие измененного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437 плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Доводов в отношении вывода административного органа о не проведении технического обслуживания и текущего ремонта сети газопотребления, отсутствие записей в журнале технического обслуживания не заявлено

Аттестация работников в области промышленной безопасности (заместителя главного энергетика АО "ГРПЗ" ФИО4, начальника котельной ФИО5) проведена 15.07.2021, 12.07.2021, в то время как постановление прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 07.07.2021.

По третьему пункту нарушения заявитель ссылается на наличие в организации положения о производственном контроле (в новой редакции), планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, актов по проверке состояния промышленной безопасности. Однако указанные документы в момент проверки не были предоставлены, ссылка заявителя на то, что "было весьма затруднительно предоставить перечисленные документы в период проверки", поскольку с 10.06.2021 по 09.07.2021 проходила проверка соблюдения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, не является объективным обстоятельством, освобождающим от ответственности и необходимости своевременного представления документов в период проведения проверки в подтверждение соблюдения требований законодательства.

Общество возражает против выводов по пункту 6, указывая на то, что приказом №114 от 21.02.2020 (т.1л.д.43) внесены изменения в приказ №400 от 19.06.2019, которым установлены ответственные инженерно-технические работники по безопасности производства с применением подъемных сооружений.

На момент проверки не были предоставлены переработанные должностные инструкции инженерно-технических работников, ответственных за безопасное производство и содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии, за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений. Предприятие ссылается на значительный объем работы и в связи с этим длительность разработки и согласования должностной инструкции, которая утверждена 30.06.2021. Согласно постановлению Прокуратуры Рязанской области от 07.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении (т.2л.д.19) указанная инструкция при проверке не предоставлена.

По п.8 нарушения общество ссылается на то, что положительные заключения экспертизы промышленной безопасности автомобильного крана КМ-45719-1, учетный № 93734, зав. № 480 и подъемника автомобильного АГП-22.04, учетный № 2409, зав. № 1676, отработавших нормативные сроки службы, проверяющими на запрашивались. В отношении крана-манипулятора автомобильного Parfinger РК 15500 на ASTКамаз 65117, учетный номер 108933 зав.№ 068 общество ссылается на то, что на момент проверки был оснащен исправными грузозахватными приспособлениями. Однако указанные возражения не были отражены в постановлении Прокуратуры Рязанской области от 07.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении (т.2л.д.19) в разделе объяснений АО "ГРПЗ"

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. В силу пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проверка по настоящему делу проведена в соответствии с Законом о прокуратуре.

На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств суд пришел к выводу вывод о соблюдении процедуры привлечения общества к административной ответственности. Представленными в материалы дела документами подтвержден факт имевших место и установленных при проверке нарушений. Возражения не были отражены в постановлении Прокуратуры Рязанской области от 07.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении (т.2л.д.19), в разделе объяснений АО "ГРПЗ" указано о несогласии, без указания конкретных нарушений и документов, которые имелись и могли быть представлены на момент проверки.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быль вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей Статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Допущенные АО «Государственный Рязанский приборный завод» нарушения носят длящийся характер. Дата совершения административного правонарушения соответствует дате его обнаружения 07.07.2021.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении; ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ административные дела данной категории рассматриваются Федеральным органом исполнительной власти, исполняющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В своих возражениях заявитель указал, что Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.07.2021 № 32-ТРВ о назначении административного наказания в отношении акционерного общества «Государственный Рязанский приборный завод» является незаконным, а санкции - чрезмерными, в связи с чем имеются достаточные основания для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Как разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п. 17) установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительными, а постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.07.2021 № 32-ТРВ о назначении административного наказания незаконным не имеется, поскольку допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области промышленной безопасности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Ссылка общества на последующее (после установленного срока) выполнение обязанности по представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности отклоняется судом как не свидетельствующая о малозначительности допущенного правонарушения, поскольку добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, на основании пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является лишь обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В связи с этим акционерное общество "Государственный Рязанский приборный завод" правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Рязань, ОГРН <***>) от 26.07.2021 №32-ТРВ о привлечении акционерного общества "Государственный Рязанский приборный завод" (г. Рязань, ОГРН <***> ) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Ушакова