Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А53-11144/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11144/20
16 июля 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «ДонТур» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 10-03-10/29 от 17.03.2020 по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «ДонТур» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10-03-10/29 от 17.03.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 08.05.2020 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда заинтересованным лицом представлен отзыв с документами в обоснование, а заявителем также представлены дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

29.06.2020 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

09.07.2020 от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

27.02.2020 заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Ростове-на-Дону (вкл. специалистов в г. Азове, г. Аксае, г. Батайске) ФИО2, составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Судоходная компания «ДонТур», юридический адрес: 344002, <...> а, по факту не предоставления в установленный срок достоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-декабрь 2019 года. Извещение от 13.02.2020 № 20-21 о вызове на составление протокола, было получено ООО «Судоходная компания «ДонТур» 20.02.2020, согласно почтового уведомления о вручении.

03.03.2020 в отношении ООО «Судоходная компания «ДонТур» в лице законного представителя - генерального директора ФИО3, было вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.03.2020.

Указанное определение, согласно почтового уведомления о вручении, было получено ООО «Судоходная компания «ДонТур» 11.03.2020.

Генеральный директор ООО «Судоходная компания «ДонТур» ФИО3, доверенностью от 21.02.2020, уполномочил бухгалтера ФИО4, представлять интересы ООО «Судоходная компания «ДонТур» в Ростовстате.

17.03.2020 ФИО4, лично присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Судоходная компания «ДонТур», что подтверждается записями книги учета № 96, пропуском № 2.

17.03.2020 в отношении ООО «Судоходная компания «ДонТур» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10-03-10/29 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Копия постановления по делу № 10-03-10/29 от 17.03.2020, была направлена в адрес организации по Почте России в установленный срок и получена 07.04.2020.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Судоходная компания «Дон Тур» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его тем, что обществу не было известно о необходимости предоставления статистических данных, соответствующих уведомлений в адрес общества не поступало.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования ООО «Судоходная компания «Дон Тур» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона №282-ФЗ основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от «27» июля 2018 года № 461, утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», в соответствии с которой, юридические лица, являющиеся малыми предприятиями (кроме микро предприятий) представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по месту установленному им, сведения об основных показателях деятельности предприятий 29 числа после отчетного периода.

Согласно пункта 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 10 Положения первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 11 Положения датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства ООО «Судоходная компания «ДонТур» данную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» в установленный срок не предоставило. Отчет был предоставлен 17.04.2020.

В соответствии с пунктом 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Судоходная компания «ДонТур» будучи обязанным, в силу указанных выше требований законодательства, предоставить Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области сведения по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-декабрь 2019 года, данную форму в установленный срок не предоставило, чем нарушило ст. 8 № 282-ФЗ от 29.11.2007, п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, Приказ Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2018 № 461.

Факт непредоставления ООО «Судоходная компания «ДонТур» в установленный срок статистической формы подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.02.2020, что указывает на наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявитель был осведомлен о необходимости предоставления указанной формы. Данное обстоятельство подтверждается тем, что на официальном сайте Ростовстата в отделе статистической отчетности, содержится список отчитывающихся хозяйственных субъектов, с перечнем малых предприятий для выборочного статистического наблюдения на 2019 год, в котором находится - ООО «Судоходная компания «ДонТур».

Кроме того, на электронный адрес данной организации, направлялось уведомление о необходимости предоставить форму № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-декабрь 2019 года в установленные законом сроки, с вложением приложения, включающего бланк указанной формы.

Судом отклоняется довод заявителя об освобождении его от административной ответственности, поскольку правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что 18.06.2019 ООО «Судоходная компания «ДонТур», заместителем руководителя Ростовстата ФИО5 (Приказ о назначении на должность от 10.09.2018 №53/кт), уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за не предоставление формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-март 2019 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, было установлено, что ООО «СК «ДонТур» относится к малым предприятиям, данное правонарушение выявлено в ходе государственного контроля за исполнением законодательства, причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не установлено.

Принимая во внимание данные обстоятельства, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ постановлением № 10-03-09/320 по делу об административном правонарушении № 10-03-10/320, ООО «СК «ДОНТУР» назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление № 10-03-09/320 от 18.06.2019 было получено ООО «СК «ДОНТУР» 01.07.2019, вступило в законную силу 12.07.2019.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ определено, что к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность также относится - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Это обстоятельство является свидетельством устойчивой противоправной установки лица, подвергнутого административному наказанию за ранее совершенное административное правонарушение.

В качестве отягчающего данное обстоятельство может выступать при наличии совокупности следующих условий:

- за ранее совершенное однородное административное правонарушение лицо было подвергнуто административному наказанию;

- факт привлечения к административной ответственности за ранее совершенное однородное административное правонарушение подтверждается соответствующими учетами;

- не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за ранее совершенное однородное административное правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Судоходная компания «ДонТур» назначено минимальное наказание предусмотренное санкциями данной статьи - в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В том числе, правонарушение совершенное ООО «Судоходная компания «ДонТур» не может быть квалифицированно как малозначительное в связи с тем, что не предоставление достоверных первичных статистических данных, по форме федерального статистического № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», привело к снижению процента сбора отчётности, в результате чего, не представилось возможным сформировать достоверную и полную информацию, об основных показателях деятельности по кругу малых предприятий в целом по Ростовской области, для дальнейшего предоставления такой информации в Росстат.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Несвоевременное предоставление достоверных первичных статистических данных отдельным респондентом приводит к формированию субъектами официального статистического учета недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам, что противоречит принципам официального статистического учета и системы государственной статистики.

В свою очередь использование недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации пользователями статистической информации, влияет на правильность принятия управленческих решений в социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ заявителем не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения.

Таким образом, учитывая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «ДонТур» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.Л. ФИО1