Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А11-12821/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12821/2023
18 декабря 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2024.

В полном объеме решение изготовлено 18.12.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление сельскохозяйственного потребительского кооператива "Красная Роща" (601652, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>, каб. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.10.2023 № 5732-01-19 в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов;

об обязании администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области заключить с сельскохозяйственным потребительским кооперативом "Красная Роща" договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов и провести кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 33:01:000612:1550 с учетом нахождения автодороги Александров - Красная Роща.

В судебном заседании приняли участие:

сельскохозяйственный потребительский кооператив "Красная Роща": ФИО1 – представитель (доверенность от 25.12.2023 сроком действия пять лет, диплом, удостоверение адвоката); Смирнов Александр Анатольевич – председатель правления (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, паспорт);

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 24.03.2023 № 776-01-31 сроком действия три года, диплом, паспорт);

администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 28.03.2023 № 01-42-525 сроком действия три года, диплом, паспорт).

Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Красная Роща" (далее – СПК "Красная Роща") обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (с уточнением от 03.12.2024), в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – администрация Александровского района) от 20.10.2023 № 5732-01-19 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552 без проведения торгов; обязать администрацию Александровского района заключить с СПК "Красная Роща" договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552 без проведения торгов. При этом СПК "Красная Роща" отказался от заявленного требования в части требования об обязании администрации Александровского района провести кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 33:01:000612:1550 с учетом нахождения автодороги Александров - Красная Роща.

К участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – КУМИ Александровского района), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

В судебном заседании 02.12.2024, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 04.12.2024, представители СПК "Красная Роща" поддержали заявленное требование.

Администрация Александровского района и КУМИ Александровского района представили в материалы дела отзывы, с дополнениями, в которых указывают на необоснованность заявленного СПК "Красная Роща" требования.

Представитель КУМИ Александровского района и администрации Александровского района в заседании суда поддержал изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552 предоставлены СПК "Красная Роща" в аренду сроком на 10 лет на основании договоров аренды от 05.07.2019 № 1, № 2, № 3, заключенных с администрацией Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

В соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования Следневское сельское поселение от 03.05.2023 № 16 "О передаче земельных участков" и решением Совета народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области "О передаче земельных участков" от 28.06.2023 № 296 между администрацией муниципального образования Следневское сельское поселение и администрацией Александровского района 12.07.2023 заключено соглашение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552 из собственности муниципального образования Следневское сельское поселение в собственность муниципального образования Александровский муниципальный района Владимирской области. Право собственности за последним зарегистрировано 25.08.2023.

Посчитав предоставление СПК "Красная Роща" земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552 в аренду без проведения торгов неправомерным, КУМИ Александровского района обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением о признании недействительными договоров аренды земельных участков.

20 сентября 2023 года СПК "Красная Роща" обратился в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении в собственность указанных земельных участков.

Письмом от 20.10.2023 № 5732-01-19 администрация Александровского района отказала СПК "Красная Роща" в предоставлении в собственность земельных участков, сославшись на то, что КУМИ Александровского района в арбитражный суд направлено исковое заявление о признании недействительными договоров аренды указанных земельных участков.

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, СПК "Красная Роща" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление СПК "Красная Роща" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, которое отвечает требованиям, предъявленным этой статьей (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением администрации Александровского района от 19.11.2021 № 2090 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктами 9, 10 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Александровского района Владимирской области. Исполнителем муниципальной услуги являются Филиал ГБУ "МФЦ Владимирской области" в г. Александрове и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района.

Пунктом 34 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об отказе в предоставлении в собственность земельных участков должны быть указаны основания для отказа, предусмотренные настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, СПК "Красная Роща" владеет земельными участками с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552 на праве аренды на основании договоров аренды земельных участков от 05.07.2019 № 1, № 2, № 3.

В целях приобретения указанных земельных участков в собственность СПК "Красная Роща" обратился в администрацию Александровского района с заявлением от 20.09.2023.

Как усматривается из письма администрации Александровского района от 20.10.2023 № 5732-01-19, оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, предусмотренных пунктом 34 Административного регламента, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, заявление СПК "Красная Роща" о предоставлении в собственность земельных участков по существу администрацией Александровского района и КУМИ Александровского района не рассмотрено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого отказа администрации Александровского района требованиям действующего законодательства, повлекшем нарушение прав и законных интересов СПК "Красная Роща" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление СПК "Красная Роща" подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В рассматриваемом случае в качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым обязать администрацию Александровского района и КУМИ Александровского района в пределах своих полномочий повторно рассмотреть в установленном порядке заявление СПК "Красная Роща" от 20.09.2023 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552.

По требованию об обязании администрации Александровского района провести кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 33:01:000612:1550 с учетом нахождения автодороги Александров - Красная Роща производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом истца от заявленных требований в этой части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на администрацию Александровского района и подлежат взысканию в пользу СПК "Красная Роща" в связи с их уплатой последним в доход федерального бюджета по чеку-ордеру от 24.11.2023.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере6 000 руб., излишне уплаченная при подаче искового заявления по чеку-ордеру от 24.11.2023.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 20.10.2023 № 5732-01-19 по заявлению сельскохозяйственного потребительского кооператива "Красная Роща" от 20.09.2023 о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов.

2. Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в пределах своих полномочий повторно рассмотреть в установленном порядке заявление сельскохозяйственного потребительского кооператива "Красная Роща" от 20.09.2023 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:000612:1549, 33:01:000612:1550, 33:01:000612:1552.

3. Прекратить производство по заявлению сельскохозяйственного потребительского кооператива "Красная Роща" в части требования об обязании администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области провести кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 33:01:000612:1550 с учетом нахождения автодороги Александров - Красная Роща.

4. Взыскать с администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в пользу сельскохозяйственного потребительского кооператива "Красная Роща" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

5. Возвратить Смирнову Александру Анатольевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную за сельскохозяйственный потребительский кооператив "Красная Роща" по чеку-ордеру от 24.11.2023.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова