Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А26-7670/2018

211/2018-58544(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7670/2018
г. Петрозаводск
27 сентября 2018 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.

при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконным постановления от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 0/206-2018

при участии в судебном заседании представителей: заявителя, - Обруча В.П. (доверенность от 10.07.2018), ответчика, - не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – управление) об отмене постановления от 13.07.2018.

В отзыве на заявление управление не согласно с заявлением, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Управление о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие управления, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителя предпринимателя, поддержавшего заявленные требования, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к

административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением управления предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 01 ноября 2007 года, 06 ноября 2007 года и 10 ноября 2007 года обратилась соответственно, к командиру в/ч 52809, к командиру в/ч 52906, к начальнику Сортавальского КЭЧ района, с заявлениями о разрешении на установку торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в наст. время – п. Чална-1), данные заявления были согласованы должностными лицами.

Согласно оспариваемому постановлению, в ходе проверки, проведенной Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Чална-1, общей площадью 9244192 м2 и общей кадастровой стоимостью 1 048 169 918 рублей 78 копеек, является собственностью Российской Федерации, право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 20 сентября 2013 года. 17 мая 2018 года в 16 часов 15 минут в ходе осмотра территории установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, площадью не менее 41,04 м2 используется предпринимателем ФИО1 для размещения и эксплуатации торгового павильона, расположенного на пересечении улиц Весельницкого и Завражного в п. Чална-1 Прионежского района, при отсутствии законных прав на часть земельного участка и без оформления имущественных отношений с полномочным органом – Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным, по следующим основаниям.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании

постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, для решения вопроса о том, имело ли место самовольное использование предпринимателем ФИО1 земельного участка, необходимо установить наличие несогласия (запрета) Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на пользование предпринимателем частью земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, с 1 марта 2015 года использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 35 Устава Гарнизонного сельского поселения установлено, что в компетенцию администрации Гарнизонного сельского поселения входит, в том числе, разработка и утверждение в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации Гарнизонного сельского поселения № 41 от 22 июня 2015 года (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Гарнизонного сельского поселения № 3 от 16 марта 2017 года) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения, с периодом размещения нестационарных

торговых объектов, в том числе, принадлежащего предпринимателю Банадыковой И.А., с 01 июня 2015 года по 01 июля 2019 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В Едином государственном реестре недвижимости право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенном по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Чална-1, общей площадью 9244192 м2, принадлежит Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Согласно пункту 3 Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

В соответствии с пунктом 4 Правил, для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

30 ноября 2017 года администрацией гарнизонного сельского поселения в адрес ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ направлено письмо с проектом постановления администрации Гарнизонного сельского поселения «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения» для согласования.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление.

Как следует из писем ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 18 декабря 2017 г., от 01 марта 2018 г., в адрес администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района, ФГКУ «Северо-Западное территориальное

управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ сообщает, что ранее им был направлен запрос в орган военного управления по вопросу размещения торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0000000:275, а также о включении его в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно проекту постановления администрации Гарнизонного сельского поселения «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения». Ответ на указанное письмо в адрес ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не поступал, в связи с чем данным учреждением подготовлено и направлено письмо по вопросу ускорения позиции органов военного управления.

04 июня 2018 года 2018 года ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в ответ на обращение администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района от 30 ноября 2017 года сообщило, что учреждением в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ направлен комплект документов для принятия решения по указанному вопросу.

Таким образом, на день возбуждения дела об административном правонарушении (04 июня 2018 г.) от полномочного органа, Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ отсутствовал запрет (несогласие), направленный в адрес предпринимателя ФИО1, на пользование ею частью земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, на 04 июня 2018 года оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, поэтому заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия постановление от 13 июля 2018 года по делу № 0/206-2018 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307100111500011, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Подкопаев А.В.