Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А37-711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-711/2018
г. Магадан
10 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 10.05.2018.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело

по заявлению Прокуратуры Сусуманского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холодный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 686333, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, помощник прокурора, доверенность от 04.04.2018 № 07-03/2018, доверенность от 19.04.2018 без номера;

от ответчика – не явился;

от третьего лица – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность от 17.11.2017 № 07-02-27/4213; ФИО4, ведущий специалист – эксперт правового отдела, доверенность от 17.04.2018 № 07-02-27/1445.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Прокуратура Сусуманского района (далее – прокуратура) в лице и.о. прокурора района Степанова С.А., 26.03.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 16.03.2018 № 07-03-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холодный» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления прокуратура сослалась на нарушение Обществом требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов в отсутствие соответствующей лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к заявлению.

В частности указала, что проверкой установлено, что Общество осуществляет сбор и транспортирование отходов IV класса опасности в п. Холодный и в г. Сусумане. Сбор и транспортирование отходов осуществляется на основании лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 23.11.2016 № 04900060, срок действия - бессрочно.

В п. Холодный отходы после сбора транспортируются Обществом на мусорную свалку. Земельный участок с кадастровым номером 49:05:000001:781, отведённый под мусорную свалку, предоставлен ООО «Холодный» в обслуживание и пользование по договору аренды № 61-2017 от 01.11.2017 КУМИ администрации Сусуманского городского округа.

В г. Сусумане отходы из мест их временного скопления после сбора вывозятся Обществом на мусорную свалку, расположенную на землях населённого пункта г. Сусуман в мкр. Заречье, кадастровый номер 49:05:100311:11.

Таким образом, ООО «Холодный» помимо сбора и транспортирования отходов, осуществляет их размещение на мусорных свалках в п. Холодный и мкр. Заречье г. Сусуман в отсутствие лицензии на обезвреживание и размещение отходов.

По мнению заявителя, доводы ответчика об отсутствии получения дохода в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 в пункте 13 отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не её обязательным результатом.

Кроме того, Общество получает доход от деятельности по сбору и вывозу отходов, которую Общество не могло бы осуществлять без последующего размещения собранных отходов на вышеуказанных полигонах.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом. В материалы дела поступил письменный отзыв от 16.04.2018 № 19 б, в котором ответчик указал, что не взимает плату с населения и хозяйствующих субъектов за услугу захоронения ТБО, размещение, обезвреживание, хранение, обработку отходов, в тариф на сбор и вывоз ТБО заложены затраты только на организацию сбора и вывоза отходов, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях Общества отсутствует.

Представители третьего лица в письменных пояснениях от 25.04.2018 № 07-02-20/1565 указали на то, что в силу положений пункта 7 статьи 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Пунктом 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Таким образом, при отсутствии объекта размещения отходов, внесённого в ГРОРО, не возможно получение лицензии на обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности.

По информации, имеющейся в Управлении, на территории Сусуманского района отсутствуют юридические лица, имеющие объекты размещения отходов, внесённые в ГРОРО.

Единственным на территории области полигоном ТБО для принятия отходов от населения является полигон ТБО, расположенный в п. Омсукчан, принадлежащий ООО «Исток».

По мнению третьего лица, у Общества была возможность получить соответствующие разрешительные документы и самостоятельно внести полигоны для размещения ТБО в п.Холодный и в г.Сусумане в государственный реестр объектов размещения отходов, как это было сделано предприятиями горнодобывающей отрасли (приложение № 4 к отзыву).

ООО «Холодный» была выдана лицензия серия 049 № 00011 на срок с 02.11.2011 по 02.11.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (приложение № 1). В соответствии с указанной лицензией ООО «Холодный» разрешено выполнение работ по сбору, использованию, размещению отходов указанных в перечне.

20.10.2016 ООО «Холодный» обратилось в Управление Росприроднадзора по Магаданской области с заявлением от 19.10.2016 о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (приложение № 2), в связи с прекращением деятельности по использованию и размещению отходов, и осуществлением видов деятельности, не указанных в лицензии: сбор, транспортирование . 23.11.2016 года была переоформлена лицензия №04900060 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности, со сроком действия - бессрочно.

Выполнение работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности лицензией от 23.11.2016 №04900060 не предусмотрено.

ООО «Холодный» за переоформлением лицензии в связи с намерением выполнять размещение отходов I-IV классов опасности в Управление не обращалось.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе с участием представителей прокуратуры Сусуманского района проведена проверка соблюдения ООО «Холодный» требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. По результатам проверки (акт проверки от 14.02.2018 № 04) установлено, что Общество кроме основного вида деятельности (производство тепловой энергии) осуществляет сбор и транспортирование отходов IV класса опасности в п.Холодный и в г.Сусумане на основании лицензии от 23.11.2016 № 04900060, бессрочная.

Согласно, заключённым договорам, Общество оказывает услуги по планово-регулярному вывозу твёрдых бытовых отходов населению и субъектам хозяйственной деятельности посёлка Холодный и города Сусумана.

В п.Холодный отходы после сбора транспортируются на мусорную свалку, земельный участок которой предоставлен Обществу по договору аренды от 01.11.2017 № 61-2017 КУМИ администрации Сусуманского городского округа (срок аренды до 16.08.2018).

В г.Сусумане отходы из мест временного скопления после сбора автотранспортом Общества вывозятся на мусорную свалку, расположенную на землях населённого пункта г.Сусумана в мкр.Заречье.

В связи с чем, проверяющими органами установлено, что ООО «Холодный» помимо сбора и транспортирования отходов, осуществляет их размещение на указанных мусорных свалках в п.Холодный и в г.Сусумане в отсутствие лицензии на обезвреживание и размещение отходов.

Обществом представлена переписка с Правительством Магаданской области по вопросу произведения модернизации свалок ТБО в г.Сусуман и в п.Холодный, поскольку указанные свалки не соответствуют СанПин 2.1.722-98, СанПин 2.1.7.1038-01 и по вопросу отсутствия лицензии на размещение отходов. Письмом от 09.02.2018 № 890/001/120 Губернатором Магаданской области указано, что строительство объекта размещения отходов, соответствующего требованиям природоохранного законодательства РФ, подлежащего включению в ГРОРО, планируется не ранее 2020 года.

По вопросу деятельности Общества в области обращения с отходами производства и потребления, указано, что Общество выходит за пределы разрешённого вида деятельности в области обращения с отходами в рамках выданной Управлением Росприроднадзора по Магаданской области лицензии от 23.11.2016 № 04900060.

На основании вышеуказанных результатов проверки прокуратурой Сусуманского района направлено Обществу уведомление от 14.03.2018 № 07-03-2018 о необходимости явки законного представителя Общества в 16.03.2018 в 10 час. 00 мин. в прокуратуру Сусуманского района для дачи пояснения и рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Холодный» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Уведомление получено представителем Общества по доверенности от 10.01.2018 № 186 ФИО5

На составление постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 16.03.2018 № 3 явился представитель Общества по доверенности ФИО5, которая также получила копию постановления 16.03.2018.

На основании изложенного, заявителем доказано наличие оснований для вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления в суде не истёк.

Доводы Общества об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку Общество осуществляет размещение ТБО на полигонах п.Холодный и г.Сусуман безвозмездно, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку фактически Обществом исполняются договоры на вывоз ТБО с последующим размещением их на свалку ТБО, расположенных в п.Холодный и в г.Сусумане, что подтверждается материалами дела и пояснениями работников Общества в период проверки.

Факт отсутствия лицензии на размещение отходов Общество не отрицает, доказательств принятия всех возможных мер по недопущению совершения вышеуказанного административного правонарушения Обществом не представлено.

В то же время, исходя из представленных в материалы дела доказательств, переписки с органами местного самоуправления, с учётом пояснений третьего лица и принимая во внимание возможные последствия неоказания Обществом услуг по размещению отходов в связи с отсутствием в п.Холодный и в г.Сусумане полигонов включённых в ГРОРО, признаются судом обстоятельствами, позволяющими освободить Общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной им в пункте 2.2 Постановления № 1-П от 23.01.2007 судья рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств судьёй по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (статья 123 части 3 Конституции РФ).

С учётом фактических обстоятельств совершения правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд пришёл к выводу о том, что действия Общества в рассматриваемом случае не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет освободить ООО «Холодный» от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Освобождение от административной ответственности в виде штрафа Общества в рассматриваемом случае, соответствует основной цели административного наказания, определённой пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а именно - предупреждению совершения новых правонарушений.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Отказать Прокуратуре Сусуманского района в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холодный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду признания нарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ малозначительным.

2. Вынести в отношении общества с ограниченной ответственностью «Холодный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устное замечание.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина