Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А40-104619/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-104619/22-121-576
г. Москва
06 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Наследие-Реновация" (125315, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Аэропорт, Ленинградский <...>, помещ. X, ком. 1А, этаж 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2020, ИНН: <***>)

к ОАТИ (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2022г. № 22-51-Д02-00100/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы


в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 01.09.2022 № 01/09-Д, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 14.03.2022 № 01-30-297/22, удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

ООО "Наследие-Реновация" (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ (далее также – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2022г. № 22-51-Д02-00100/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 25.02.2022 по адресу: <...> в ходе обследования (мониторинга) состояния объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве установлен факт, указывающий на нарушение требований п.п. 10.17, 10.31 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» (далее - Правила санитарного содержания), утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999г. № 1018-ПП, а также п.п. 2.2.4, 3.6, 5.1, 5.3 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» (далее - Правила размещения временных объектов), утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП, а именно: в ходе обследования территории выявлено, что ответственной организацией ООО "Наследие-Реновация", являющейся заказчиком/подрядчиком (согласно информации размещенной на информационном щите), при производстве работ по капитальному ремонту «офисное здание» по адресу: Лизы ФИО4 ул., д. 6 стр. 3, не обеспечен надлежащий контроль за содержанием объекта производства работ.

Территория строительного объекта не убрана от строительного и бытового мусора, складирование строительных материалов вне установленном месте (на газоне дворовой территории), неудовлетворительное санитарное содержание прилегающей к объекту территории, отсутствует аварийное освещение на ограждениях.

Соответственно, ООО "Наследие-Реновация", как заказчик/подрядчик (исполнитель работ) допустило и не предотвратило факт неудовлетворительного содержания объекта, своевременно не приняло меры для организации работ по устранению указанных нарушений.

На основании выявленных нарушений главным инспектором ОАТИ в отношении ООО "Наследие-Реновация" составлен протокол от 12.04.2022г. № 22-51-Д02-00100/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО "Наследие-Реновация" при наличии сведений об извещении законного представителя Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ОАТИ дважды направляло в адрес ООО "Наследие-Реновация" Уведомление о времени и месте составления протокола, первое было возвращено в ОАТИ из-за истечения срока хранения, второе Уведомление получено ООО "Наследие-Реновация" 05.04.2022, согласно информации с официального сайта Почта России.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения.

Протокол с указанием времени и места рассмотрения дела был направлен ООО "Наследие-Реновация" заблаговременно по адресу местонахождения организации, указанному в ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении, однако был возвращен отправителю из-за истечения срока хранения, согласно информации с официального сайта Почта России.

Согласно абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

В соответствии с п. 67 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, порядок привлечения ООО "Наследие-Реновация" к административной ответственности, вопреки довода заявителя об обратном, не нарушен и соответствует требованиям законодательства.

Заместителем начальника инспекции в отношении ООО "Наследие-Реновация" вынесено оспариваемое постановление от 21.04.2022г. № 22-51-Д02-00100/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Наследие-Реновация", при наличии сведений об извещении законного представителя Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о возможности замены штрафа, назначенного в рамках оспариваемого постановления, на предупреждение, исходя из следующего.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-1111 «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 10.17 Правил санитарного содержания, ответственность за уборку и содержание территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на заказчика и генеральную подрядную организацию.

В соответствии с п. 10.31 Правил санитарного содержания, не допускается складирование материалов, скола асфальта на газонах.

В соответствии с п. 2.2.4 Правил размещения временных объектов, в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

В соответствии с п.3.6 Правил размещения временных объектов, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

В соответствии с 5.1 Правил размещения временных объектов, уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденными Правительством Москвы.

В соответствии с п. 10.1 Правил санитарного содержания, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО "Наследие-Реновация" является собственником здания по указанному адресу. Кроме того, ООО "Наследие-Реновация" является заказчиком и подрядчиком работ по капитальному ремонту офисного здания по указанному адресу.

В целях производства капитального ремонта ООО "Наследие-Реновация" были установлены строительные леса на фасаде здания, организована строительная площадка, вывешен информационный щит на ограждении.

В соответствии с п. 1.1.16 требований Порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 284-ПП от 19.05.2015 на производство капитального ремонта здания, установку временных ограждений и размещение временных объектов (лесов) требуется получение разрешения в виде ордера ОАТИ.

Ранее ООО "Наследие-Реновация" подавало заявку на оформление ордера в ОАТИ, однако Обществом был получен отказ. Пакет документов на оформление ордера содержит проект установки лесов (временный объект), который имеется в материалах дела.

Таким образом, исследовав материалы дела об административном правонарушении установлено, что ООО "Наследие-Реновация" имелась возможность для соблюдения обязательных требований нормативных документов по организации и содержанию места производства работ, но ООО "Наследие-Реновация" не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, ООО "Наследие-Реновация" является субъектом правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Наследие-Реновация" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) ООО "Наследие-Реновация" верно квалифицированы по части 1 статьи 8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В силу пункта 16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, в отношении юридических лиц формы вины не выделяются, а требуется лишь доказать, что данным лицом не были приняты все меры к соблюдению законодательства.

Заявителем не представлено достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи, с чем вина Заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах, в деянии заявителя, вопреки довода об обратном, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы.

За правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, совершенное ООО "Наследие-Реновация" для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в сумме в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, в настоящем случае суд усматривает основания для замены административного штрафа предупреждением, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных предупреждение устанавливается в совокупности при наличии следующих обстоятельствах: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО "Наследие-Реновация" 10.02.2020 года внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обществу присвоен статус «микропредприятие».

Суд также полагает, что в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для применения ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, принадлежности общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным применить в отношении ООО "Наследие-Реновация" положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей на предупреждение.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, оспариваемое постановление о назначении административного наказания подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 71, 75, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Изменить постановление ОАТИ от 21.04.2022г. № 22-51-Д02-00100/01 о привлечении ООО "Наследие-Реновация" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, заменив административный штраф на предупреждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова