Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А25-575/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-575/2018

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Вако-Жилевского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Адыге-Хабльского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>) и администрации Старо-Кувинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, глава сельского поселения,

от администрации Адыге-Хабльского муниципального района - ФИО3, доверенность от 10.04.2018 №2-114,

от администрации Старо-Кувинского сельского поселения – ФИО4, глава сельского поселения, ФИО5, доверенность от 04.04.2018 №2,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Вако-Жилевского сельского поселения (далее-истец) обратилась в суд к администрации Адыге-Хабльского муниципального района и администрации Старо-Кувинского сельского поселения (далее-ответчики) со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить постановление администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 22.06.2016 №217 «Об отмене постановлений администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 25.09.2015 №268, от 25.09.2015 №269 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) земельного участка, сформированного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле», и от 21.12.2015 №412, от 21.12.2015 №413 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле»,

- признать незаконным и отменить постановление администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 28.06.2016 №224 «Об изъятии земельных участков предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования Вако-Жилевскому сельскому поселению на основании постановления администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 21.12.2015 №412, от 21.12.2015 №413 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле»,

- признать незаконным и отменить постановление администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 30.06.2016 №225 «О предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельных участков Старо-Кувинскому сельскому поселению расположенных по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а.Вако-Жиле»,

- признать незаконной и отменить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Старо-Кувинского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:421, площадью 50 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - под пастбищем, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле,

- признать незаконной и отменить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Старо-Кувинского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:420, площадью 100 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - под пастбищем, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле,

- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Вако-Жилевского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:421, площадью 50 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - под пастбищем, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле,

- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Вако-Жилевского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:420, площадью 100 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - под пастбищем, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле.

По мнению истца, принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами №09:01:0010402:420 и №09:01:0010402:421 были незаконно, с нарушением положений ст.ст.45, 53 и 54 Земельного кодекса РФ, изъяты постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 28.06.2016 №224 и предоставлены Старо-Кувинскому сельскому поселению (л.д.11-14, т.1).

Ответчики в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск установленного п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячного срока подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, поскольку истец ранее в рамках дела №А25-2364/2016 оспаривал действия Управления Росреестра по КЧР по прекращению зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки по тем же основаниям и решением суда от 21.03.2017, вступившим в законную силу 21.06.2017, ему было отказано в удовлетворении заявления (л.д.35-38, 62-64, т.1).

До рассмотрения спора по существу требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнены истцом следующим образом:

- признать незаконным и отменить право постоянного (бессрочного) пользования Старо-Кувинского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:421 площадью 50000кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – под пастбище, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле;

- признать незаконным и отменить право постоянного (бессрочного) пользования Старо-Кувинского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:420 площадью 100 000кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения - под пастбище, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле;

- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Вако-Жилевского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:421, площадью 50 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - под пастбищем, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле.

- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Вако-Жилевского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0010402:420, площадью 100 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - под пастбищем, по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле (л.д.86, т.1).

Администрация Адыге-Хабльского муниципального района в дополнении к отзыву отметила, что невозможно оспорить право без признания недействительными документов, явившихся основанием его возникновения, а так как основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками у Вако-Жилевского сельского поселения явились постановления от 22.06.2016 №217 и от 28.06.2016 №224, а основанием возникновения такого права у Старо-Кувинского сельского поселения - постановление от 30.06.2016 №225, то в любом случае истек срок на подачу заявления о признании их недействительными (л.д.88-90, т.1).

Администрация Старо-Кувинского сельского поселения дополнило свои возражения следующими доводами: спорные земельные участки в соответствии с топографическими материалами, предоставленными Управлением Росреестра по КЧР и описанием границ муниципальных образований, указанных в Законе от 18.04.2008 №27-РЗ, находятся на землях сельского поселения Старо-Кувинское, в связи с чем администрация Адыге-Хабльского муниципального района, предоставляя их в постоянное (бессрочное) пользование Старо-Кувинскому сельскому поселению, действовала законно и обоснованно (л.д.119-120, т.1).

Суд, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований следует отказать по следующим основаниям.

Постановлениями администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 25.09.2015 №268 и №269 на основании заявления главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения утверждены схемы расположения земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 100 000кв.м и 50 000кв.м на кадастровой карте (плане), сформированных по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а.Вако-Жиле (л.д.101, 103, т.1).

Администрации Вако-Жилевского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

- земельный участок под пастбищем площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером 09:01:0010402:420 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле на основании постановления главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 21.12.2015 №412,

- земельный участок под пастбищем площадью 50 000 кв.м с кадастровым номером 09:01:0010402:421 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а. Вако-Жиле на основании постановления главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 21.12.2015 №413 (л.д.26-27, т.1).

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости 18.01.2016 и 21.01.2016 соответственно (л.д.28-29, т.1).

Постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 22.06.2016 №217 отменены постановления от 25.09.2015 №268 и 269 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) земельного участка, сформированного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а.Вако-Жиле» и от 21.12.2015 №412 и №413 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, северная часть а.Вако-Жиле» (л.д.39-40, т.1).

Постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 28.06.2016 №224 земельные участки с кадастровыми номерами 09:01:0010402:420 и 09:01:0010402:421 изъяты у администрации Вако-Жилевского сельского поселения (л.д.44, т.1).

Спорные земельные участки постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 30.06.2016 №225 предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Старо-Кувинского сельского поселения, о чем сделана запись в ЕГРН 19.07.2016 и 03.08.2016 соответственно (л.д.33-34, т.1).

Решением Арбитражного суда КЧР от 21.03.2017 по делу №А25-2364/2016 администрации Вако-Жилевского сельского поселения отказано в признании незаконными действий Управления Росреестра по КЧР по прекращению зарегистрированного права заявителя на постоянное (бессрочное) пользование спорными земельными участками и восстановлении в ЕГРП соответствующих записей с указанием на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права при наличии спора о праве. Указанное решение суда оставлено в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 (л.д.45-61, т.1).

Администрация Вако-Жилевского сельского поселения КЧР полагая, что спорными постановлениями администрацией Адыге-Хабльского муниципального образования неправомерно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования и изъяты у него земельные участки с кадастровыми номерами 09:01:0010402:420 и 09:01:0010402:421 с предоставлением впоследствии их Старо-Кувинскому сельскому поселению, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, соединив требования, вытекающие из публичных правоотношений, и требования искового характера.

До рассмотрения спора по существу истец уточнил требования, заявив о признании недействительным зарегистрированного за Старо-Кувинским сельским поселением права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками и восстановлении в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования за Вако-Жилевским сельским поселением.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок находится в фактическом владении Старо-Кувинского сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правоотношения. Такая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 №15148/08.

Кроме того, поскольку регистрация права собственности не является сделкой, ее нельзя признать недействительной.

Поскольку государственная регистрация права является подтверждением возникновения прав на недвижимое имущество, оспаривание зарегистрированного права предполагает оспаривание правоустанавливающих документов, послуживших основанием для регистрации права.

Исходя из вышеизложенного, оспаривание зарегистрированного на основании постановления администрации Адыге-Хабльского района от 30.06.2016 №225 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Старо-Кувинского сельского поселения состоит в оспаривании правоустанавливающего документа, послужившего основанием для такой регистрации, а именно данного постановления.

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактического содержания правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция сформулирована в абзаце 3 пункта 3 постановления Пленумов №10/22.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из того, что в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с п.1 ст.269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу п.1 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п.4 ст.53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

По смыслу п.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка либо при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Таким образом, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие акта органа местного самоуправления о принудительном изъятии земельного участка.

В материалы дела представлено постановление Главы Администрации АдыгеХабльского муниципального района от 28.06.2016 №224 об изъятии спорных земельных участков у Администрации Вако-Жилевского сельского поселения в связи с отменой ранее вынесенных постановлений об их предоставлении.

Основанием для вынесения этого постановления явился протокол заседания земельной комиссии Адыге-Хабльского муниципального района от 22.06.2016, где было принято решение, что ранее изданные постановления о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу были приняты ошибочно, без учета границ сельских поселений, поскольку фактически оба спорных участка находятся в границах Старо-Кувинского сельского поселения, установленных Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.04.2008 №27-РЗ «О внесении изменений в закон Карачаево-Черкесской Республики «Об установлении границ муниципальных образований на территории Адыге-Хабльского муниципального района», что свидетельствует о том, что спорные пастбища должны быть предоставлены именно этому поселению (л.д.41-43, т.1).

Согласно предоставленным по запросу суда разъяснениям кадастрового органа, изложенным в письмах от 10.07.2018 №1683 и от 17.08.208 №2023, спорные земельные участки находятся примерно в 1600 метрах севернее границы кадастрового квартала 09:01:0120001 аула Вако-Жиле и примерно в 150 метрах южнее границы кадастрового квартала 09:01:0010401 аула Старо-Кувинск, границы самих населенных пунктов не установлены и не внесены в ЕГРН. Местоположение спорных земельных участков, отображенные на публичной кадастровой карте, соответствует местоположению земельных участков, указанному в утвержденной схеме расположения земельных участков на кадастровой карте, при этом имеются отличия при визуальном сравнении в конфигурации границ земельных участков, отображенных на публичной кадастровой карте (соответствующие межевому плану) и конфигурации границ земельных участков на утвержденной схеме расположения земельных участков на кадастровой карте (л.д.13-14, 42-43, т.2).

Учитывая, что границы населенных пунктов не установлены и согласно представленным документам нельзя однозначно утверждать о нахождении спорных земельных участков на территории одного из сельских поселений, а также принимая во внимание отсутствие в законе таких оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, какие указаны в протоколе заседания земельной комиссии Адыге-Хабльского муниципального района от 22.06.2016, суд приходит к выводу о несоответствии спорных постановлений Адыге-Хабльского муниципального района от 22.06.2016 №217, от 28.06.2016 №224, от 30.06.2016 №225 положениям Земельного кодекса РФ (статьям 45 и 53).

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежит удовлетворению судом.

Судом установлено, что спорные постановления вынесены 22.06.2016, 28.06.2016 и 30.06.2016, а с настоящим заявлением истец обратился в суд 22.03.2018, тогда как об их существовании и наличии оспариваемого зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования истцу было известно значительно раньше (30.11.2016 подано заявление в рамках дела №А25-2364/2016, решение по которому вступило в законную силу 21.06.2017).

Между тем, истец в установленные законом сроки за защитой своих прав в суд не обратился, установленный процессуальным законом трехмесячный срок на оспаривание постановлений администрации от 22.06.2016, от 28.06.2016 и от 30.06.2016 пропущен был еще до подачи в суд заявления в рамках дела №А25-2364/2016, наличие причин для его восстановления судом документально истцом не подтверждено.

Отказывая в удовлетворении соответствующих требований, суд принимает во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума от 19.04.2006 №16228/05, согласно которой пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева