Решение от 19 января 2021 г. по делу № А57-17323/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17323/2020
19 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2021г.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2

Заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района

МУП «Балаково-Водоканал»

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР

АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в лице филиала в г. Балаково


о признании недействительным ненормативного правового акта от 19.03.2020г. № 01-33/1409 об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о включении сведений о НТО в схему размещения НТО по БМР

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения в схему размещения НТО на территории БМР НТО ФИО2 площадью 84 кв.м. по адресу: <...> в районе магазина «Пятерочка», «Меркурий» (ул. Проспект Героев 34),


при участии:

ИП ФИО2 лично, паспорт обозревался,

от Администрации Балаковского муниципального района - ФИО3 по доверенности от 14.09.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от МУП «Балаково-Водоканал» - ФИО4 по доверенности от 10.03.2020г., диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Впоследствии ИП ФИО2 (в т.ч. с учетом допущенных опечаток) уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ (том 1 л.д. 95), просил:

1. Признать недействительными ненормативные правовые акты:

- ненормативный правовой акт администрации БМР от 25.08.2020г. № 01-33/4614 об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о включении НТО в Схему размещения НТО на территории БМР по адресному ориентиру <...> в районе магазина «Пятерочка», «Меркурий» (ул. Проспект Героев 34).

- ненормативный правовой акт администрации БМР от 25.08.2020г. № 01-33/4615 об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о перепрофилировании в схеме размещения НТО г.Балаково места под киоск по продаже газет на павильон по продаже продуктов питания, овощей и фруктов, цветов в районе ул. Трнавская 61, остановка 7 мкр, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020104:0063.

2. Обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 путем:

- включения НТО в Схему размещения НТО на территории БМР по адресному ориентиру <...> в районе магазина «Пятерочка», «Меркурий» (ул. Проспект Героев 34).

- перепрофилирования в схеме размещения НТО г.Балаково места под киоск по продаже газет на павильон по продаже продуктов питания, овощей и фруктов, цветов в районе ул. Трнавская 61, остановка 7 мкр, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020104:0063.

Администрация считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из позиции заявителя 05.08.2020г. ИП обратился в администрацию:

- с заявлением о включении в Схему размещения НТО по БМР НТО по продаже саженцев, цветов, продуктов питания, овощей и фруктов площадью 70 кв. м. по адресному ориентиру <...> в районе магазина «Пятерочка», «Меркурий». На расстоянии 3 метра от павильона «Балаково-хлеб», 5 метров от стены инженерных коммуникаций трубы канализационного коллектора, 5 метров от водопровода (том 1 л.д. 11),

- с заявлением о перепрофилировании в Схеме размещения НТО места размещения НТО по адресному ориентиру <...> остановка 7 мкр, для продажи газет на НТО по продаже продуктов питания, овощей и фруктов, цветов (том 1 л.д. 9).

ОТКАЗ 1:

Рассмотрев обращение по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района торгового павильона, администрация отказала в его удовлетворении в письме от 25.08.2020 г. № 01-33/4614, указав следующее (том 1 л.д. 12):

- Размещение нестационарного торгового объекта (павильона) площадью 70 м2 по адресу: <...> в районе магазина «Пятерочка», «Меркурий» (ул.Проспект Героев, 34) не представляется возможным, так как данный участок находится в охранной зоне водопровода, канализации и газовых сетей высокого и низкого давления. При размещении планируемого павильона будет нарушен абзац второй пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 относительно здания кадастровым номером 64:40:020203:108.

ОТКАЗ 2:

Рассмотрев обращение по вопросу размещения нестационарных торговых объектов (киосков) в городе Балаково, администрация отказала в его удовлетворении в письме от 25.08.2020 г. № 01-33/4615, указав следующее (том 1 л.д. 10):

- В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

- Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

- Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Балаковского муниципального района от 17 августа 2015 года № 3238 нестационарный торговый объект по адресу <...> район остановки «7-й микрорайон», земельный участок кадастровым номером 64:40:020104:0063, предусматривает реализацию газетно-журнальной продукции.

- В свою очередь, Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 №2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок), которым установлено, что утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта.

- Администрацией Балаковского муниципального района постановлением от 02.04.2018 № 1137 утвержден Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных объектов на территории Балаковского муниципального района.

- Статьей 19 Закона установлено, что целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

- В соответствии с ч.6 ст.10 Закона №381-Ф3 утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов строительства, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

- Вместе с тем, самовольное изменение группы товаров, реализуемой с использованием нестационарного торгового объекта, в том числе в связи со сменой собственника, действующим законодательство не предусмотрено.

- Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации», Постановления Правительства Российской федерации от 29.09.2010 № 772, Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему, а также внесение изменений в неё, осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Изменения вносятся с учетом требований законодательства Российской Федерации и при наличии соответствующих оснований, исходя из назначения нестационарного торгового объекта, повышения доступности товаров для населения конкретной продукцией с учетом соблюдения нормативов обеспеченности торговыми объектами.

- Основания для внесения изменений в схему, как перепрофилирование мест размещения данных нестационарных торговых объектов, названными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

- Необходимо отметить, что Вы не лишены права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о включении торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Балаково, предусмотренного для реализации Вашей группы товаров.

Не согласившись с вынесенными Администрацией отказами, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В качестве восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать администрацию включить НТО в Схему размещения НТО на территории БМР по адресному ориентиру <...> в районе магазина «Пятерочка», «Меркурий» (ул. Проспект Героев 34), а также перепрофилировать в схеме размещения НТО г.Балаково место под киоск по продаже газет на павильон по продаже продуктов питания, овощей и фруктов, цветов в районе ул.Трнавская 61, остановка 7 мкр, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020104:0063.

Доводы заявителя сводятся к следующему:

- 25.02.2020г. ИП обратился в администрацию БМР о включении НТО в схему размещения НТО и данному адресному ориентиру и намеревался разместить НТО площадью 84 кв.м. на расстоянии 5 метров от стены инженерной коммуникации трубы канализационного коллектора и 2 места от трубы водопровода. Администрация БМР в удовлетворении заявления Предпринимателя по аналогичному основанию. Данный отказ был предметом рассмотрения в рамках дела №А57-7595/2020, где суд установил, что имеется нарушение охранной зоны водопровода, в связи с чем отказал в удовлетворении требований ИП ФИО2

- Основываясь на данном решении арбитражного суда, Предприниматель в заявлении в администрацию БМР о включении НТО от 05.08.2020г изменил размеры НТО с 84 кв. метров на 70 кв.метров. Также, заявитель указывает, что стена планируемого к размещению НТО и обращенная в сторону ул.Степная осталась на расстоянии 5 метров от трубы от самотечной канализации и соответственно НТО не нарушает ее охранной зоны, а так же зоны газопроводов так как стоит от трубы газопровода на расстоянии 7 метров при нормативе охранной зоны газопроводов 7 метров, стена планируемого к размещению НТО и обращенная в сторону магазина «Пятерочка» находится, в результате сокращения размеров НТО, на расстоянии 5 метров от водопровода при нормативе охранной зоны водопровода 5 метров и НТО не нарушает его охранной зоны.

- Однако администрация БМР отказала в удовлетворении его заявления по основанию нахождения планируемого к размещению НТО в охранных зонах водопровода, канализации, газовых сетей.

- ИП ФИО2 считает, что решением по делу №А57-7595/2020 установлено, что при планируемом размещении НТО на расстоянии 5 метров от канализации не будут нарушаться охранные зоны канализации и газовых сетей.

- Также, предприниматель указывает, что абзац второй пункта 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г №390, на который ссылается администрация, утратил законную силу.

- Основание отказа администрацией БМР в удовлетворении заявления ИП ФИО2 о перепрофилировании места размещения в Схеме размещения НТО под киоск по продаже газет на павильон по продаже продуктов питания, овощей и фруктов, цветов, по мнению Заявителя, является незаконным, т.к. процедура перепрофилирования НТО не регламентирована ни федеральными, ни региональными, ни муниципальными нормативными правовыми актами администрации БМР, ввиду данного основания (по мнению ИП) отсутствует запрет на перепрофилирование нестационарных торговых объектов в Балаковском муниципальном районе.


Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Довод заявителя о том, что на дату принятия отказа абзац второй пункта 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г №390, на который ссылается администрация, утратил законную силу, судом принимается, т.к. данный абзац утратил силу - Постановление Правительства РФ от 23.04.2020 N 569. Изменения в отказ (с учетом иных действующих нормативных актов) не вносились.

При этом, установлено, что в целом отказ не нарушает законных прав ИП, т.к. заявление, поданное в орган местного самоуправления не подлежало удовлетворению.


В отношении отказа от 25.08.2020 № 01-33/4614 суд основывается на следующем.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях исполнения указанных положений Федерального закона от 28.12.2009 года № 381 приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 18.10.2016 года № 2424 утверждён Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов. Согласно пункту 3 данного Порядка утверждение и внесение изменений в схему осуществляется по средствам принятия муниципального нормативного правового акта.

Редакция Схемы размещения НТО утверждена до 1 июля 2020 года постановлением администрации БМР от 13.07.2018 года № 2631.

Постановлением администрации БМР от 19.05.2020 года № 1592, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-пСоV), срок действия учетных карточек, выданных субъектам торговой деятельности на размещение нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения НТО с периодом функционирования с 01 января по 31 декабря, срок действия которых истекает 01 июля 2020 года, продлён до 31 декабря 2020 года.

В указанной Схеме указанное предпринимателем место для размещения павильона не поименовано.

Постановлением администрации БМР от 02.04.2018 года № 1137 утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района (далее — Порядок рассмотрения).

В соответствии с пунктом 2.10. Порядка - Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы):

- в случае размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся: а) в охранных зонах коммуникаций.

Судом учтено, что данный абзац является действующим и не отменен решением Балаковского районного суда Саратовской области от 17.11.2020 N 2а-2-2516/2020.

Т.е., данное основание является законным основанием для отказа во включении сведений о нём в Схему размещения НТО.

Согласно пунктам 3.10.2. и 3.10.2.1. Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утверждённых решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 года № 379, размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях города Балаково не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Балаково и благоустройство территории и застройки (п. 3.10.2), а также не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов (п. 3.10.2.1).

В соответствии с подпунктом «с» пункта 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» абонент обязан не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" объекты и системы водоснабжения должны содержаться в исправном состоянии с учетом проведения их текущего и капитального ремонта. Принятые на федеральном уровне в развитие Федеральных законов правила охраны коммунальных тепловых сетей, иных сетей определяют вопросы их сохранности, проведения различных работ в пределах охранных зон коммуникаций (аналогичный вывод изложен в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.12.2016 N 82-АПГ16-4).

Анализ указанных требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствуют о том, что факт наложения охранных зон участка сетей на земельный участок, принадлежащий иному лицу (не собственнику таких сетей), исключает возможность осуществления последним строительства зданий и сооружений на данном земельном участке, а равно размещение временных сооружений в пределах охранной зоны. Сам факт нахождения объектов тепловых, газовых, канализационных, водопроводных сетей на земельном участке предполагает наличие охранной зоны, в границах, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Ограничения права пользования земельными участками в пределах охранных зон объектов коммунальной инфраструктуры прямо установлены законодательными актами Российской Федерации.

В охранных зонах сетей должны выполняться требования работников предприятий, в ведении которых находятся коммунальные сети, направленные на обеспечение сохранности сетей и предотвращение несчастных случаев, обеспечение свободного доступа сотрудников организаций, осуществляющих пользование и технические обслуживание к таким объектам во избежание аварийных ситуаций.

Согласно таблице 12.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" - расстояние от фундаментов зданий и сооружений по горизонтали (в свету) до подземных сетей водопровода и напорной канализации должно составлять не менее 5 м, от самотечной (дождевой) канализации - не менее 3 метров.

Согласно ранее действовавшему п. 12.35 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820) - расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 62.13330.

Из таблицы 15 также следовало, что минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений по горизонтали (в свету) до подземных сетей водопровода и напорной канализации должно составлять не менее 5 м, от самотечной (дождевой) канализации - не менее 3 метров, дренаж до фундаментов зданий и сооружений - 3 м.

Согласно пункту 6.2. «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» - не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 г. № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с заявлением ФИО2 от 05.08.2020 года испрашиваемое место находится на расстоянии: 3 метра от павильона «Балаково-Хлеб», 5 метров от сети инженерных коммуникаций трубы канализационного коллектора, 5 метров от водопровода.

13.08.2020 года, в связи с рассмотрением указанного заявления, администрацией БМР совместно с МУП «Балаково-Водоканал» проведено обследование земельного участка по ул. Степная, в районе магазина «Пятерочка» (пр. Героев, д. 34) г. Балаково.

Согласно результатам обследования, содержащимся в Акте обследования, установлено, что при размещении торгового павильона площадью 70 кв.м. он займёт практически весь пешеходный тротуар, окажется в охранной зоне водопровода, канализации и газовой трубы высокого давления (фото и схемы места для планируемого НТО в рамках настоящего дела – том 1 л.д. 144-148).

На фотографиях, представленных ИП, отображена пешеходная зона, часть которой заявитель планирует занять павильоном пл. 70 кв.м., что безусловно приведёт к снижению удобства осуществления пешеходного движения. Данное обстоятельство также подтверждено Актом обследование земельного участка по ул. Степная, в районе магазина «Пятерочка» (пр. Героев, д. 34) г. Балаково, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно замерам, произведённым в ходе обследования земельного участка, испрашиваемый НТО 70 кв.м. попадает в охранные зоны, что также подтверждается обследованиями и ответами МУП «Балаково-Водоканал», Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР, АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в лице филиала в г. Балаково.

В целях исполнения определения суда по данному делу 25 ноября 2020 года было осуществлено обследование земельного участка по ул. Степная, в районе магазина «Пятерочка» (пр. Героев, д. 34) г. Балаково. Членами комиссии в составе заявителя ФИО2, представителей администрации БМР, представителей ресурсоснабжающих организаций установлено следующее:

- Расстояние от трубы водопроводной до газовой трубы составляет 9,7 м. На запрашиваемом участке проходят две газовых трубы, одна из которых высокого давления, а другая низкого. Размещение павильона в значительной степени затруднит передвижение пешеходов. Членами комиссии указано на нарушение, в случае установке павильона, норм СП 42.13330.2016, СП 62.1333.2011*.

В соответствии с пунктом 12.35 Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 19.12.20Ш расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 62.13330, тепловых сетей - в соответствии с СП 124.13330.

Из таблицы 12.5 следует, что: водопровод и напорная канализация до фундаментов зданий и сооружений - 5 м; самотечная канализация (бытовая и дождевая) до фундаментов зданий и сооружений - 3 м; дренаж до фундаментов зданий и сооружений - 3 м.

Согласно подпункту «е» пункта 14 правил охраны газораспределительных сетей в охранной зоне газопровода запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 10 табл. В.1, п. 5.1.1 СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы" минимальное расстояние от подземных (наземных с обваливанием) газопроводов до зданий и сооружений по горизонтали (в свету) для зданий и сооружений без фундамента определяется как «за пределами охранной зоны газопровода и из условия безопасного производства работ при строительстве и эксплуатации газопровода».

Так, МУП «Балаково-Водоканал» возражает в удовлетворении заявления, поскольку на основании того, что в пределах земельного участка проходят охранные зоны сетей водоснабжения диаметром 250, водоотведения диаметром 600, сетей водоснабжения диаметром 300, письменно указывает следующее:

- Границы охранных зон приняты в соответствии с действовавшими нормативными документами, устанавливающими охранные зоны объектов капитального строительства - СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* п. 12.35 таблица 15. СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" составляет дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы водоснабжения и водоотведения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до... зданий и сооружений".

- На земельном участке по адресу <...> район магазина «Пятерочка», 10 мкр. непосредственно под планируемым к размещению НТО, проходит в т.ч. водопровод d=250,300 мм, также земельный участок находится в охранной зоне канализационного коллектора d=600 мм.

- Водоканал указывает, что согласно "СНиП 2.05.06-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы" «Подземная прокладка трубопроводов» необходимо учитывать наличие водопроводов и канализационного коллектора, а также их размеры, в силу чего ширина траншеи, которую потребуется вырыть для устранения аварии на канализационном коллекторе диаметром 600 составит более 6 метров.

- МУП «Балаково-Водоканал» считает, что при таких условиях, учитывая габариты – 70 кв.м., размещение на земельном участке НТО существенно осложнит техническое обслуживание и ремонт сетей водоотведения, по которым осуществляется отведение городских стоков.

Кроме того, АО «Газпром газораспределение Саратовская область» возражает, письменно указывает следующее:

- 25.11.2020 представитель АО «Газпром газораспределение Саратовская область» выезжал в составе комиссии на обследование земельного участка по ул.Степная, в районе магазина «Пятерочка» (пр.Героев, д.34) в г.Балаково, где комиссией было установлено, что при планируемом размещении торгового павильона площадью 70 кв.м., согласно размерам и месту положения, указанных в заявлении ИП ФИО2 будут нарушены охранные зоны газораспределительных сетей, а именно: проходящих в зоне планируемой застройки газопровода низкого давления и газопровода высокого давления.

- В соответствии с «Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Учитывая тот факт, что Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденного постановлением администрации БМР СО№1137 от 02.04.2018 содержит в перечне оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы) такое основание, как - случай размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций считаю, что отказ администрации БМР ИП ФИО2 в удовлетворении заявления о включении сведений о НТО в схему размещения НТО по БМР законным и обоснованным.

Таким образом, судом установлено следующее.

ИП ФИО2 планирует разместить НТО площадью 70 кв.м. на территории БМР по адресному ориентиру <...> в районе магазина «Пятерочка», «Меркурий» (ул. Проспект Героев 34) для продажи продуктов питания, овощей и фруктов, цветов.

В материалы дела Заявителем представлены фотографии, одна из которых свидетельствует, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок для размещения НТО займет большую часть пешеходного тротуара (том 1, л.д. 45, 146), другая свидетельствует о том, что часть НТО будет размещено на газоне (том 1, л.д. 148).

В ходе судебного заседания Представителем администрации представлен Акт обследования земельного участка по ул.Степная, в районе магазина «Пятерочка» (пр. Героев, 34) г.Балаково от 25.11.2020г. с приложением в виде схемы размещения планируемого НТО (том 1, л.д. 144-145).

Из вышеуказанного акта следует, что при размещении торгового павильона площадью 70 кв.м., согласно размерам и месту положения, указанных в заявлении ФИО2 от 05.08.2020 вх. № И-3408/20, установлено, что сети АО «Облкоммунэнерго» на данном участке отсутствуют. Расстояние от водопроводной трубы до газовой трубы 9м. 70 см. На данном участке проходит газовая труба высокого давления, а также газовая труба высокого давления. Расстояние от водопроводной трубы до канализационной 13,1 м. В случае установки павильона в значительной степени будет нарушено движение пешеходов. Размещение павильона с указанными в заявлении параметрами и ориентирами нарушит нормы СП 42.13330.2016, СП 62.13330.2011*, будет противоречить Рекомендациям к типам и видам нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Балаково, утвержденным постановлением администрации БМР от 18.07.2019г. № 2540.

В схеме, приложенной к Акту обследования от 25.11.2020 указаны следующие расстояния:

- от канализации до водопровода – 13,1 м.,

- от газопровода высокого давления до водопровода – 9,5 м.,

- от охранных зон (зеленая линия) до водопровода – 5 м.,

- от газопровода высокого давления до охранных зон (зеленая линия) – 6 м.,

- от водопровода до охранных зон (зеленая линия) – 5 м.

Таким образом, планируемый НТО будет размещен в границах охранных зон, что является недопустимым.

ИП ФИО2, в свою очередь, представляет схему планируемого размещения НТО, где, по его мнению, отсутствует наложение; НТО не будет затрагивать охранных гон, канализации, газопроводов и пр. (том 1, л.д. 73).

Однако суд не принимает данную схему в качестве доказательства ввиду того, что она составлена в рамках дела №А57-7595/2020 и предполагает размещение НТО в ином месте (заштрихованный прямоугольник). В рамках настоящего дела Предприниматель планирует разместить НТО в ином месте.

Судом принимается схема, позволяющая определить наличие либо отсутствие наложения границ, представленная Администрацией (том 1, л.д.145). Иной схемы суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что планируемый к размещению НТО будет располагаться в границах охранных зон.

Кроме того, Заявитель ссылается определение судебной коллегией по административным делам Саратовского областного суда по делу № 33а-34/2020.

Данная ссылка судом не принимается ввиду следующего.

При этом, в судебном заседании установлено, что данный судебный акт напрямую не относится к спорной ситуации (Признан недействующим со дня принятия апелляционного определения нормативный правовой акт постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 апреля 2018 года N 1137 в части пункта 2.10 в части использования термина частная собственность…).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утверждённые Решением Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 № 379 являются действующими и подлежат применению.

Таким образом, размещение павильона в границах охранных зон инженерных коммуникаций не представляется возможным, о чем указано в обжалуемом заявителем ненормативном правовом акте от 25.08.2020 года.


В отношении отказа Администрации в перепрофилировании в схеме размещения НТО г.Балаково места под киоск по продаже газет на павильон по продаже продуктов питания, овощей и фруктов, цветов в районе ул. Трнавская 61, остановка 7 мкр, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020104:0063 судом установлено следующее (отказ от 25.08.2020 № 01-33/4615).

На момент рассмотрения заявления ФИО2 о перепрофилировании места размещения НТО действовала редакция Схемы размещения НТО, утверждённая постановлением администрации БМР от 13.07.2018 года №2631.

Согласно данной схеме нестационарный торговый объект по адресу: <...>, район остановки «7-й микрорайон», земельный участок кадастровым номером 64:40:020104:0063, предусматривает реализацию газетно-журнальной продукции.

Статьёй 19 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 N 381-ФЗ установлено, что целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Самовольное изменение группы товаров, реализуемых с использованием нестационарного торгового объекта, в том числе в связи со сменой собственника, действующим законодательством не предусмотрено.

Администрация указывает, что исходя из положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 года № 772, Порядка разработки утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 года № 2424 включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему, а также внесение изменений в неё, осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, а также заинтересованных в размещении (исключении) НТО юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Изменения вносятся с учётом требований законодательства Российской Федерации и при наличии соответствующих оснований, исходя из назначения нестационарного торгового объекта, повышения доступности товаров для населения конкретной продукции с учетом соблюдения нормативов обеспеченности торговыми объектами.

Администрация поясняет, что отсутствие запрета на перепрофилирование места размещения НТО не является безусловным основанием для удовлетворения заявления лица, которое в этом заинтересованно. Включение в схему спорного места затрагивает права и интересы владельцев коммунальных сетей - Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал», что подтверждено водоканалом.

Согласно постановлению администрации Балаковского муниципального района от 13.07.2018 N 2631 "О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 17.08.2015 N 3238" (вместе со "Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района на 1 октября 2015 года по 1 июля 2020 года") по адресу: ул. Трнавская, 61, район остановки "7-й микрорайон", 5 метров на земельный участок кадастровым номером 64:40:020104:0063 разрешено размещение НТО – киоска для продажи газет, периодических изданий.

Согласно Постановлению администрации Балаковского муниципального района от 19.05.2020 N 1592 "О продлении срока действия учетных карточек на размещение нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района" в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с предписаниями Главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 25 марта 2020 года N 1 и от 26 марта 2020 N 2, постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)", Устава Балаковского муниципального района администрация Балаковского муниципального района постановляет:

1. Срок действия учетных карточек, выданных субъектам торговой деятельности на размещение нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района с периодом функционирования с 1 января по 31 декабря, срок действия которых истекает 1 июля 2020 года, продлить до 31 декабря 2020 года.

В данном случае суд также учитывает следующее.

Фактически предприниматель планирует разместить НТО на газоне в непосредственной близи от деревьев (том 1 л.д. 66 – фото планируемого места НТО).

Так, при разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов учитывается целевое назначение размещаемых торговых объектов для обеспечения населения конкретными услугами, а внесение изменений в названную Схему исходя лишь из одного интереса самого заявителя с учетом вида осуществляемой им предпринимательской деятельности не должно заключаться в изменении специализации иных киосков "Печатная продукция" на Торговые павильоны (цветы, продукты, овощи и пр.), ведущей к нарушению баланса социальных интересов.

Доказательств несоответствия утвержденной Администрацией Схемы вышеуказанным нормативным актам предпринимателем не представлено (аналогичный вывод в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.09.2019 N Ф09-6298/19 по делу N А76-28433/2018).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предложенное предпринимателем место размещения НТО расположено частично на тротуаре, частично на газоне.

В соответствии с Решением Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 N 379 (ред. от 24.07.2020) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково":

- 3.10.2. Размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях муниципального образования город Балаково не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды поселения и благоустройство территории и застройки.

- 3.10.2.1. Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева.

Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

На основании изложенного суд поддерживает решение Администрации, отказавшей в перепрофилировании объектов в схеме размещения нестационарного торгового объекта, установив, что предлагаемое ИП место расположения указанного объекта влечет за собой создание препятствий на путях следования пешеходов и повлечет повреждение газона, имеющего зеленые насаждения (аналогичные выводы в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.06.2019 N Ф09-2975/19 по делу N А60-51384/2018).


Таким образом, оспоренные отказы Администрации правомерны.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Размер госпошлины суд снижает до 300 руб. (уплачена заявителем) с учетом финансового положения, субъектного статуса, всех установленных обстоятельств и доводов по делу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева