Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А43-29122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29122/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи ФИО1 (шифр 53-682),

при ведении протокола судебного помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019),

от ООО «ЛоСервис»: ФИО3 (по доверенности от 16.04.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО «ЛоСервис», г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель просит привлечь ООО «ЛоСервис» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель инспекции поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в письменном заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель Общества с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву, указал, что строительство спорного объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство, в рассматриваемом случае конструируется техподполье, а не подземный этаж. Кроме того, представитель Общества указал на незаконность проведенной Инспекцией проверки, а также на неправомерность привлечения Общества к административной ответственности за выявленное нарушения ввиду не вступления в настоящее время решения о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление строительства спорного объекта в отсутствие соответствующего разрешения, выявленное в ходе предыдущей проверки.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 04 февраля 2019 года №519-01/03-01/114 должностным лицом Инспекции в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний от 09.11.2018, а также оценки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, в период с 11 по 12 февраля 2019 года проведены мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "Комбинат бытового обслуживания", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Советский район, ул.Моховая, д.26А.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЛоСервис» является застройщиком названного объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство от 05.06.2018 №52RU523030002005001-03-01/04/96-2018, в соответствии с которым Обществу по вышеуказанному адресу разрешено строительство комбината бытового обслуживания, общей площадью 1333,20кв.м. с количеством этажей - 2.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что Общество продолжает осуществлять строительство здания с количеством этажей - 3, включая подземный, на что соответствующего разрешения застройщику не выдавалось.

На момент проведенной проверки на указанном объекте выполнены следующие работы: разработка котлована, устройство монолитного фундамента, конструкции подземной части здания на отм.-4.210 в осях 1-6/А-Д. С момента предыдущей проверки, проводимой с 08 по 09 ноября 2018 года, выполнены следующие работы: конструкции подземной части здания на отм.-4,210, в осях 1-3/А-Г.

Результаты проверки отражены в акте проверки №519-03/01-03/63 от 12 февраля 2019 года.

Усмотрев в действиях ООО «ЛоСервис» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20 февраля 2019 года, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (телеграмма от 13.02.2019 - л.д.21), составлен протокол об административном правонарушении №519-03/01-05/20.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 04 февраля 2019 года №519-01/03-01/114 должностным лицом Инспекции в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний от 09.11.2018, а также оценки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, в период с 11 по 12 февраля 2019 года проведены мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "Комбинат бытового обслуживания", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Советский район, ул.Моховая, д.26А.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЛоСервис» является застройщиком названного объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство от 05.06.2018 №52RU523030002005001-03-01/04/96-2018, в соответствии с которым Обществу по вышеуказанному адресу разрешено строительство комбината бытового обслуживания, общей площадью 1333,20кв.м. с количеством этажей - 2.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что Общество продолжает осуществлять строительство здания с количеством этажей - 3, включая подземный, на что соответствующего разрешения застройщику не выдавалось.

На момент проведенной проверки на указанном объекте выполнены следующие работы: разработка котлована, устройство монолитного фундамента, конструкции подземной части здания на отм.-4.210 в осях 1-6/А-Д. С момента предыдущей проверки, проводимой с 08 по 09 ноября 2018 года, выполнены следующие работы: конструкции подземной части здания на отм.-4,210, в осях 1-3/А-Г.

Результаты проверки отражены в акте проверки №519-03/01-03/63 от 12 февраля 2019 года.

По мнению заявителя в действиях общества имеется состав административного правонарушения, установленного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007 года (вопрос 21) привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.

Моментом начала течения срока, с которого возможно повторное привлечение к административной ответственности лица при совершении длящегося правонарушения, является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Как указано выше, протокол об административном правонарушении №519-03/01-05/20 от 20.02.2019 составлен в связи с выявлением должностным лицом Инспекции 12.02.2019 факта продолжения осуществления строительства объекта капитального строительства: "Комбинат бытового обслуживания", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Советский район, ул.Моховая, д.26А без соответствующего разрешения.

Однако судом установлено, что ООО "ЛоСервис" привлекалось к административной ответственности по тому же составу административного правонарушения в рамках дела №А43-12657/2019, решение по которому вынесено Арбитражным судом Нижегородской области 10 июня 2019 года и в настоящее время в законную силу не вступило ввиду обжалования в суде апелляционной инстанции.

Из названного решения следует, что вменяемое Обществу в рамках настоящего дела нарушение (строительство спорного объекта в отсутствие соответствующего разрешения) впервые обнаружено Инспекцией в ходе проверки, проведенной в период с 08 по 09 ноября 2018 года (акт проверки №519-03/01-03/488 от 09 ноября 2018 года).

Таким образом учитывая, что на момент составления Инспекцией протокола об административном правонарушении от 20.02.2019 и рассмотрения настоящего дела в суде, ранее вынесенное решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-12657/2019 по тому же факту совершения обществом противоправных действий (бездействия) не вступило в законную силу, суд и приходит к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения заявления и повторного привлечения ООО "ЛоСервис" к административной ответственности по тому же составу административного правонарушения.

В связи с чем, заявленное Инспекцией требование о привлечении ООО «ЛоСервис», г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в удовлетворении заявления о привлечении ООО «ЛоСервис», г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

СудьяЛ.В. ФИО1