Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А53-16885/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16885/2017
город Ростов-на-Дону
02 ноября 2017 года
15АП-15455/2017

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.08.2017 по делу № А53-16885/2017,

принятое судьей Мезиновой Э.П.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к заинтересованному лицу - федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие) к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2017 федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 31000 рублей с учетом п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения предприятия к административной ответственности истек. Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что предприятием допущено нарушение требований в области защиты прав потребителей, в связи с чем, срок давности составляет один год. Поскольку в вину предприятию вменяется нарушение контрольного срока пересылки международных почтовых отправлений, постольку предприятием нарушены правила предоставления услуг почтовой связи, следовательно, срок давности составляет три месяца.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате рассмотрения обращения гр. ФИО2, административным органом было выявлено нарушение ФГУП «Почта России» пункта 5 лицензионных требований № 108074, раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Допущенное предприятием нарушение выразилось в некачественном предоставлении услуг почтовой связи в части несоблюдения установленных сроков пересылки международных регистрируемых почтовых отправлений №№ RF644442516CN, RA210357897FI из Москвы в Ростов-на-Дону в Ростовском магистральном сортировочном центре предприятия (далее - Ростовский МСЦ).

Предприятие в письме вх. от 10.05.2017 № 7648/61 сообщило, что международные почтовые отправления №№ RF644442516CN, RA210357897FI поступили на территорию РФ 21.04.2017 и 28.04.2017. С учетом контрольного срока пересылки, составляющего 8 дней, почтовые отправления должны были поступить в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344000 28.04.2017 и 05.05.2017.

Однако почтовое отправление № RF644442516CN поступило в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344000 08.05.2017, то есть с нарушением установленного срока; почтовое отправление № RA210357897FI в Ростовкский МСЦ 01.05.2017 и на момент подготовки запроса (10.05.2017) находилось в обработке.

18.05.2017 по данному факту был составлен протокол №АП-61/4/1406 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для принятия решения по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 99 лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пункт 36 статьи 12 Закона № 99 в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» осуществляет данную деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи № 108074.

На основании пункта 4 требований к лицензии № 108074 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении №АП-61/4/1406 от 18.05.2017) подтверждено, что предприятием не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи в части соблюдения контрольных сроков пересылки международных регистрируемых почтовых отправлений №№ RF644442516CN, RA210357897FI.

Для международных регистрируемых почтовых отправлений, относящихся к письменной корреспонденции, поступивших на территорию РФ, контрольные сроки рассчитываются как для внутренних почтовых отправлений. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции определяется от "даты поступления на территорию РФ плюс 3 дня на урегулирование таможенных формальностей до даты поступления в доставочное отделение почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (далее – Нормативы).

Согласно подпункту "а" пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению.

В свою очередь согласно приложению (позиция 40) между г. Москва (пункт отправки) и г. Ростов-на-Дону (пункт назначения) такой срок составляет 5 дней.

На запрос № 4830-04/61 от 24.04.2017 о нарушении сроков пересылки спорных международных почтовых отправлений управлению направлен ответ руководителя Департамента управления качеством ФГУП "Почта России" ФИО3 вх. от 10.05.2017 № 7648/61 (том 1 л.д. 28-29), в котором указано, что нарушение контрольного срока пересылки международных почтовых отправлений №№ RF644442516CN, RA210357897FI допущено по вине работников УФПС Ростовской области (Ростовский МСЦ) – филиала ФГУП «Почта России».

Из материалов дела видно, что спорное международное почтовое отправление № RF644442516CN поступило в Ростовский МСЦ 25.04.2017, однако прибыло в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344000 08.05.2017.

Из материалов дела видно, что спорное международное почтовое отправление № RA210357897FI поступило в Ростовский МСЦ 01.05.2017, однако по состоянию на 10.05.2017 находилось в обработке.

Согласно отчету об отслеживании, сформированному официальным сайтом Почты России, отправление с почтовым идентификатором № RA210357897FI прибыло в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344000 22.05.2017.

В соответствии с пп. "б" пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня.

Таким образом, в Ростовском МСЦ на этапе обработки произошло нарушение сроков обработки и отправки международных регистрируемых почтовых отправлений, что также привело к нарушению установленных сроков пересылки.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, апелляционный суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов предприятия не допущено.

Обращаясь с апелляционной жалобой, предприятие ссылается на истечение трехмесячного срока привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленного ст. 4.5. КоАП РФ, что является в силу п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данный довод предприятия отклоняется в связи с неправильным толкованием процессуальных норм.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Таким образом, квалификация совершенного предприятием деяния как нарушение лицензионных требований в области оказания услуг связи, не исключает оценки деяния на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

В данном случае имело место нарушение прав гражданина, как потребителя услуг почтовой связи.

ФИО2 является потребителем услуг почтовой связи, права которого нарушены в связи с нарушением контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений.

Указанная правовая позиция соответствует изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 N 305-АД16-10367, определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 305-АД16-19653.

Расценив допущенное предприятием правонарушение, как посягающее на права конкретного потребителя, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Суд первой инстанции обоснованно привлек предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей с учетом неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2017 по делу № А53-16885/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

СудьяР.Р. Илюшин