Решение от 16 апреля 2026 г. АС Тюменской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23122/2025
г. Тюмень
17 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2026 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевым А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Россети Тюмень» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 14.10.2025 о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-572/2025 об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2026 (онлайн-заседание) – после перерыва;

от ответчика – ФИО3 доверенности от 12.01.2026 (онлайн-заседание) (до и после перерыва);

от третьего лица – не явились, извещены (до и после перерыва),

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 14.10.2025 о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-572/2025 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО4 на действия Общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1

18.08.2025 в связи с поступившим обращением, Управлением по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-572/2025 и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

18.09.2025 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-572/2025, в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместитель руководителя Управления 14.10.2025 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-572/2025 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Мотивируя заявленные требования, Общество в заявлении указывает, что превышение сроков выполнения мероприятий по договору обусловлено неисполнением со стороны ФИО1 условий договора об осуществлении временного присоединения от 06.06.2025 № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО.

Так, 06.06.2025 между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 был заключен договор № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО об осуществлении временного технологического присоединения передвижных объектов энергопринимающих устройств ФИО5 к электрическим сетям ЛЭП-0,4 кВ, ВРУ-0,4 кВ, (Объект торговли (магазин, торговый центр, прочее)), расположенных по адресу: Тюменская область, <...>, кадастровый номер 72:22:1401115:24, с заявленной максимальной мощностью 45 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня заключения договора, в соответствии с абз. 14 п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.

В рамках основного договора временного технологического присоединения, энергопотребляющие устройства ФИО1 были присоединены с максимальной мощностью 24,2 кВт от опоры № 17 ВЛ-0,4 кВ Ленина от ТП 10/0,4 кВ. №35. Заявленная максимальная мощность в рамках договора временного технологического присоединения № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО составляет 45 кВт.

При этом техническая возможность осуществить увеличение мощности по существующей сети, по которой ранее был подключен объект заявителя, отсутствует. Для увеличения мощности в ТУ предусмотрено сооружение новой ВЛ 0,4 кВ протяженностью 135 метров от ТП №86 присоединенной к ВЛ-10 кВ «Заречный», ПС 110 кВ Ярково.

Учитывая указанное, в целях временного технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО1, от последнего требовалось самостоятельно осуществить строительство ВЛ-0.4 кВ (воздушные линии на железобетонных опорах, изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 мм2 включительно одноцепные) от РУ-0.4кВ ТП 10/0.4 кВ № 86 до границы земельного участка заявителя, строительная длина линии 0,135 км.

Без выполнения данных мероприятий осуществление фактического технологического присоединения для заявителя ФИО1 невозможно.

Указанные мероприятия, по возведению опоры № 1 ВЛ-0.4 кВ для подключения источника питания ТП 10/0.4 кВ № 86 и временного технологического присоединения энергопринимающих устройств, ФИО1 в соответствии с техническими условиями от 06.06.2025 № Т12/25/00525-ТУВРЭДО выполнены не были.

Учитывая изложенное, Общество указывает, что задержка временного технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 произошла вследствие несвоевременного исполнения последним обязательств, предусмотренных договором временного технологического присоединения и техническими условиями от 06.06.2025 № Т12/25/00525-ТУВРЭДО.

Обществом также приведены доводы о возможности применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Заявитель просит учесть отсутствие общественно-опасных последствий от совершенного административного правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что в ходе административного расследования установлен и доказан состав вменяемого правонарушения.

Оснований для уменьшения размера штрафа ответчик не усматривает, поскольку Общество систематически нарушает сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В свою очередь, часть первая этой же статьи предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в силу п. 1 ст. 26 которого, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 50 Правил № 861 временным технологическим присоединением является технологическое присоединение энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения на уровне напряжения ниже 35 кВ, осуществляемое на ограниченный период времени для обеспечения электроснабжения энергопринимающих устройств.

Временное технологическое присоединение, а также заключение и исполнение договоров об осуществлении временного технологического присоединения, на основании которых оно производится, осуществляется в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в настоящем разделе.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Исходя из требований п. 51 Правил № 861 для осуществления временного технологического присоединения необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

-наличие у заявителя, заключенного с сетевой организацией договора (за исключением случаев, когда энергопринимающие устройства являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно);

-временное технологическое присоединение осуществляется для электроснабжения энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения.

Согласно п. 13 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем в целях временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил, указывается:

-сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

-запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств;

-характер нагрузки;

-срок электроснабжения энергопринимающих устройств по временной схеме электроснабжения (для заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно).

К заявке прилагаются документы, указанные в подпунктах «г» и «д» пункта 10 настоящих Правил, а также информация о реквизитах договора.

В силу абз. 19 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

В соответствии с абз. 8 п. 15 Правил № 861 в целях временного технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору в течение 10 дней со дня получения заявки, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или единого портала.

Согласно п. 53 Правил № 961 при временном технологическом присоединении заявителем самостоятельно обеспечивается проведение мероприятий по возведению новых объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых энергопринимающих устройств. При этом сетевая организация обязана обеспечить техническую подготовку соответствующих объектов электросетевого хозяйства для временного технологического присоединения.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении (абз. 10 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861).

Как следует из заявления и представленных материалов, 06.06.2025 между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 был заключен договор № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО об осуществлении временного технологического присоединения передвижных объектов энергопринимающих устройств ФИО5 к электрическим сетям ЛЭП-0,4 кВ, ВРУ-0,4 кВ, (Объект торговли (магазин, торговый центр, прочее)), расположенных по адресу: Тюменская область, <...>, кадастровый номер 72:22:1401115:24, с заявленной максимальной мощностью 45 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня заключения договора, в соответствии с абз. 14 п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.

Так, учитывая, что договор № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО был подписан сторонами 06.06.2025, то, мероприятия по временному технологическому присоединению должны быть выполнены не позднее 01.07.2025.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО5 по договору временного технологического присоединения к электрическим сетям обеспечено с нарушением установленного срока.

Общество, возражая против законности оспариваемого постановления, указывает задержка технологического присоединения произошла вследствие недобросовестных действий со стороны ФИО5, выразившихся, в невыполнении в установленный срок мероприятий по обеспечению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5, в соответствии с условиями договора № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО.

В обоснование указанных доводов, Общество указывает, что для повышения мощности, подаваемой энергопринимающим устройствам ФИО5 за счет энергосетевого оборудования АО «Россети Тюмень», было необходимо выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, ФИО5 должен был своими силами возвести опору ВЛ-0.4 кВ № 1.

Для указанных целей ФИО5, в соответствии с техническими условиями от 06.06.2025 № Т12/25/00525-ТУВРЭДО, было необходимо разработать проект электроснабжения Объекта торговли (магазин, торговый центр, прочее) по адресу: Тюменская область, <...>, кадастровый номер 72:22:1401115:24.

17.06.2025 ФИО5 была представлена рабочая документация электроснабжения № 032-25-ЭС.

Письмом от 20.06.2025 № РТ12/1/944 Общество согласовывает рабочую документацию электроснабжения № 032-25-ЭС.

27.06.2025 ФИО5 в адрес Общества направлено письмо, согласно которому, разместить прибор учета и произвести временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, ФИО5 просит от уже возведенной опоры № 17, поскольку возможность и разрешение на возведение опоры № 1 у него отсутствует. В указанном письме ФИО5 также ссылается на рабочую документацию электроснабжения № 032-25-ЭС на основании которой, Общество согласовало возможность технологического присоединения от указанной опоры.

В связи с указанным, Обществом была проведена проверка указанной документации и установлено, что рабочая документация электроснабжения № 032-25-ЭС содержит в себе недостоверные сведения о возведении опоры № 1.

Так, указанный проект электроснабжения Объекта торговли (магазин, торговый центр, прочее) по адресу: Тюменская область, <...>, кадастровый номер 72:22:1401115:24 содержит в себе схему, согласно которой, опора № 1 возводимая силами ФИО5 расположена на месте опоры № 17, к которой уже фактически подключены энергопринимающие устройства ФИО5 с заявленной максимальной мощностью 24,2 кВт.

Учитывая данные обстоятельства, Общество письмом от 01.07.2025 № ВЮ-1572 отозвало согласование рабочей документации, изложенное в письме от 20.06.2025 № РТ12/1/944.

Общество в заявлении указывает, что в нарушение условий договора временного технологического присоединения, ФИО5 фактически не выполнены мероприятия, по возведению опоры № 1 ВЛ-0.4 кВ для подключения источника питания ТП 10/0.4 кВ № 86.

Считает, что недобросовестные действия со стороны ФИО5, выразившиеся в неисполнении условий договора временного технологического присоединения и введение Общества в заблуждение, явилось причиной допущения нарушения сроков технологического присоединения.

Учитывая указанное, Общество считает, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество также указывает, что впоследствии с ФИО5 была согласована иная документация по осуществлению технологического присоединения. Фактически технологическое присоединение состоялось 30.09.2026, что подтверждается материалами дела.

Суд отклоняет указанные доводы Общества в связи со следующим.

В соответствии с пп. «д» п. 7 Правил № 861 осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Согласно пп. «г» п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, включают в себя выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ).

Так, в соответствии с Правилами № 861, сетевая организация в рамках договора временного технологического присоединения, должна была выполнить ряд мероприятий, указанных выше.

Однако, данные мероприятия были выполнены Обществом в нарушение сроков, установленных абз. 10 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и п. 6 договора от 06.06.2025 № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО.

Указанное обстоятельство подтверждается, представленным в материалы дела актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 04.07.2025 № 198 (вх. № 23122 от 23.10.2025). Учитывая дату составления указанного документа, Обществом была допущена просрочка исполнения обязательств по договору временного технологического присоединения на 2 рабочих дня.

Суд отклоняет доводы Общества о том, что нарушение сроков технологического присоединения произошло по вине ФИО5, поскольку неисполнение заявителем обязанностей по договору от 06.06.2025 № Т12/25/00525-ДТПВРЭДО никак не препятствовало в исполнении обязанностей Общества в своей части.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении (абз. 10 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861).

Таким образом, в течение 15 рабочих дней Общество должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению, отнесенные к обязанностям сетевой организации.

В установленный срок (01.07.2026) Общество не выполнено мероприятия по технологическому присоединению, отнесенные к обязанностям сетевой организации, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 04.07.2025 № 198. Таковые действия были совершены только 04.07.2025

Таким образом, вне зависимости от того обстоятельства, что ФИО5 не совершил со своей стороны необходимые действия, направленные на осуществление технологического присоединения, Обществом допущен факт нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный абз. 10 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Как указывалось выше, впоследствии с ФИО5 была согласована иная документация по осуществлению технологического присоединения. Фактически технологическое присоединение состоялось 30.09.2026, что подтверждается материалами дела.

Суд считает, что выявленное нарушение является нарушением Правил технологического присоединения и образует событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения вменяемого правонарушения Общество уже было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что выявленное правонарушение является малозначительным. По мнению заявителя, совершенное им правонарушение, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу административный штраф до 350 000 руб. ввиду следующего.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

Оценив фактические обстоятельства дела и наличие указанных выше обстоятельств, учитывая фактическое осуществление технологического присоединения 30.09.2026, при отсутствии в материалах дела доказательств наступления существенных последствий правонарушения, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и материалов дела, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности на административный штраф в размере 350 000 рублей.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить в постановлении от 14.10.2025 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-572/2025 об административном правонарушении, вынесенном заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, назначенную АО «Россети Тюмень» меру ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей на административный штраф в размере 350 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.