Решение от 31 января 2024 г. по делу № А65-28878/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-28878/2023


Дата принятия решения – 31 января 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Лениногорск (ОГРНИП 321169000052389, ИНН <***>), к Муниципальному учреждению «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», г. Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от 21.08.2023 №7750/исх об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»,

об обязании Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»,


при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 22.07.2023;

от ответчика – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Лениногорск (далее – заявитель, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному учреждению «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», г. Лаишево (далее – ответчик),

о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от 21.08.2023 №7750/исх об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»,

об обязании Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства».

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, отзыв на заявление не представил.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласил пояснения по делу, представил для приобщения к материалам дела копию Решения Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31.01.2022 №14-РС «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» с распечаткой отдельных положений данных Правил, касающихся территориальных зон.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м с разрешенным видом использования «для жилищного строительства», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.20-22).

07.08.2023 заявитель обратился к ответчику с заявлением об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно: видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом от 21.08.2023 №7750/исх ответчик отказал в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно: видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование отказа ответчик со ссылкой на пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 16:24:240303:3207 действовало Решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31.01.2022 №14-РС, в котором минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 1 000 кв.м.

Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (ч.3 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ, подразделяются на: основные, условно-разрешенные и вспомогательные.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно-разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как установлено пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительный регламент включает, в том числе предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 2 и пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно части 1.1 статьи 38 ГрК РФ в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок заявителя с кадастровым номером 16:24:240303:3207 поставлен на кадастровый учет 29.10.2021 и имеет вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Как следует из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Сокуровское сельское поселение» Лаишевского муниципального образования Республики Татарстан, утверждённых решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31.01.2022 №14-РС (далее – ПЗЗ Сокуровского сельского поселения), градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж1.1» и «Ж1.2» не установлены и не распространяются параметры размеров земельных участков с видом разрешенного использования: «для жилищного строительства» и отсутствует ссылка на то, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат установлению.

В силу ч.12 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Указанная норма направлена на то, чтобы обеспечить возможность установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков действующему классификатору в том случае, если имеющийся вид разрешенного использования классификатору не соответствует.

В рассматриваемом случае земельный участок заявителя поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для жилищного строительства» раньше, чем были приняты Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Сокуровское сельское поселение» Лаишевского муниципального образования Республики Татарстан, утверждённые решением Совета Лаишевского муниципального района РТ от 31.01.2022 №14-РС, в связи с чем у ответчика имелись правовые основания для установления заявителю соответствия вида разрешенного использования земельного участка действующему классификатору.

В соответствии с п.1 ст.25 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» ПЗЗ Сокуровского сельского поселения, показатели, не урегулированные в настоящей статье, определяются в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных технических документов, нормативов градостроительного проектирования и других нормативных документов, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат установлению в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 года №1034/пр) (далее – Свод правил СП 42.13330.2016).

Согласно приложению В «Размеры приусадебных и приквартирных земельных участков» Свода правил СП 42.13330.2016 размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), её размещения в структуре городов разной величины следующие:

(в т.ч.) 400-600 кв.м. и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины.

Таким образом, предельный (минимальный и (или) максимальный) размер земельного участка не урегулированный в градостроительном регламенте определяется на основании Свода правил СП 42.13330.2016 и составляет для Сокуровского сельского поселения 400-600 кв.м и более.

В данном случае, поскольку в градостроительном регламенте установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков для вида разрешенного использования: «для жилищного строительства» не имеется, указание ответчиком в письме от 21.08.2023 №7750/исх на то, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 16:24:240303:3207 действовало Решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31.01.2022 №14-РС, в котором минимальная площадь «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 1 000 кв.м, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м с видом разрешенного использования (далее – ВРИ) «для жилищного строительства» был образован в установленном законодательством порядке, проведен государственный кадастровый учет и осуществлена государственная регистрация прав.

Кроме того, указанный в письме от 21.08.2023 №7758/исх довод ответчика основан на положениях части 3 статьи 37 ГрК РФ, регулирующих порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков. В соответствии с указанной нормой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, который в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ является составной частью Правил землепользования и застройки.

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (данная процедура регулируется статьей 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (данная процедура регулируется пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ).

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган власти лишь дополнительно подтверждает юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Таким образом, действия уполномоченных органов, предусмотренные ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ, не являются изменением вида разрешенного использования (п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ») или выбором вида разрешенного использования правообладателем земельного участка (п.2 ст.7 ЗК РФ и ч.4 ст.37 ГрК РФ), а являются процедурой технического приведения описания вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования.

В соответствии с п.13 ст.34 Закона №171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Исходя из указанной нормы, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч.8 ст.36 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, довод ответчика указанный в оспариваемом отказе о том, что приведение вида разрешенного использования в соответствие с классификатором должно рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка, противоречит вышеуказанным нормам.

Поскольку в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 ЗК РФ законодательство субъекта Федерации в области земельных отношений не может противоречить федеральному закону, а Закон №171-ФЗ имеет прямое действие для наделения Исполкома (как органа местного самоуправления) полномочиями по приведению вида разрешенного использования участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования с момента введения в действие Закона №171-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае если существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, правообладатель земельного участка может обратиться за государственной услугой и установить соответствие существующего ВРИ классификатору.

При этом для земельного участка устанавливается вид разрешенного использования согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему.

С принятием генплана Сокуровского сельского поселения (том 3 пояснительная записка утв. 16.10.2017), участок с кадастровым номером 16:24:000000:1175 площадью 2 076 166 кв.м. (сведения внесены в ЕГРН 05.08.2011г.) согласно пункту 2.10.1. Перечня земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, исключаемых из границ населенных пунктов (пункт 64 таблицы) данный участок имел вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и с планируемым видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»

29.03.2021 был образован участок с кадастровым номером 16:24:240303:1653 площадью 516 216 кв.м, который имел вид разрешённого использования «для жилищного строительства», правовой режим на тот момент регулировался градостроительным регламентом от 01.10.2018 №56-РС.

Согласно генеральному плану Сокуровского сельского поселения, данный участок находился в функциональной зоне «жилая зона», согласно описанию содержащемуся в Правилах землепользования и застройки от 01.10.2018 №56-РС зона Ж - жилая зона, для которой не регламентировался размер земельного участка.

Согласно статье 33 данных правил пункт 3 описание видов разрешенного использования земельного участка Таблица кодов видов разрешенного использования указано описание вида разрешенного использования 2.0. жилая застройка. «Размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением (помещений), используемых:

- с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

- для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);

- как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1.-2.7.1».

Также в предыдущем генеральном плане Сокуровского сельского поселения, утв. решением Совета Лаишевского муниципального района от 16.10.2017 №67-РС указано, что в функциональной зоне «Жилая зона», находятся коды возможных видов разрешенного использования земельных участков, зоны с кодами видов разрешенного использования 2.0 и 12.0, которые соответствуют Классификатору.

В действующем генеральном плане Сокуровского сельского поселения, утв. решением Совета Лаишевского муниципального района от 31.01.2022 №14-РС, та же самая зона, включающая в себя, в том числе, земельный участок заявителя, поименована «зоной застройки индивидуальными жилыми домами Ж1.1., которая включает в себя коды видов разрешенного использования земельных участков 2.1.(ИЖС), 2.2.(ЛПХ) и др.

Таким образом, земельный участок заявителя, в период действия предыдущего генплана и действующего генплана Сокуровского сельского поселения, находился в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Земельный участок с кадастровым номером 16:24:240303:1653 (и все впоследствии образованные из него участки, в том числе и земельный участок заявителя) изначально находившиеся в «жилой зоне» с разрешённым использованием «для жилищного строительства» так и не был(и) приведен(ы) в соответствие с Классификатором видов разрешённого использования, но в силу норм пункта 11 статьи 34 Закона №171-ФЗ является действительным (продолжает существовать) вне зависимости от их соответствия Классификатору.

Вид разрешенного использования «для жилищного строительства» не предусмотрен действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, но сопоставим с предусмотренным Классификатором видом разрешенного использования «Жилая застройка» (2.0), который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства, который предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Кроме того, в соответствии с п.5 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно- бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Доводы ответчика о том, что в указанной территориальной зоне отсутствует испрашиваемый предпринимателем вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, не представляется возможным предоставление государственной услуги по установлению вида разрешенного использования земельного участка, подлежат отклонению судом как несостоятельные.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 №32-АПГ17-1).

При рассмотрении заявления, предусмотренного ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ, устанавливается только соответствие между имеющимся ВРИ земельного участка и ВРИ установленным Классификатором, при этом исходный ВРИ земельного участка не изменяется. В тоже время Классификатор не содержит требования относительно минимальных и предельных размеров земельных участков.

Таким образом, ответчик, отказывая заявителю в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» неправильно истолковал и применил нормы ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ.

Поскольку заявитель в заявлении от 07.08.2023 не просил изменить вид разрешенного использования земельного участка, то, соответственно, при рассмотрении данного заявления ответчиком ПЗЗ Сокуровского сельского поселения не подлежали применению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя на приведение в соответствие фактически установленного участку ВРИ и ВРИ земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, что является основанием для признания его незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемом случае будет являться возложение обязанности на Муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207 общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», изложенное в письме от 21.08.2023 №7750/исх.

Обязать Муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем установления соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3207, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», г. Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Лениногорск (ОГРНИП 321169000052389, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина