Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А40-338791/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-338791/19-139-2786
30 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авто Техкомплекс" (125493 Москва город бульвар Кронштадтский 19 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2007, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>); Префектуре Северного административного округа города Москвы (127422 Москва город улица Тимирязевская дом 27 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>); Управе Головинского района города Москвы (125565 Москва город улица Флотская 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>); Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" (125319, Москва город, проезд Коптевский Б., дом 16, корпус А, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2011, ИНН: <***>); Департамент городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>), Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (127006, Москва город, улица Каретный ряд, 2/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконными правовые акты, решения и действия (бездействия) Госинспекции по недвижимости по демонтажу навеса (рапорт от 20.08.2018 № 9091001; акт от 16.10.2018 №9091261; рапорт от 16.10.2018 №9091261) по адресу: <...> между стр. 1 и стр. 2;

о признании незаконными правовые акты, решения и действия (бездействия) Префектуры САО г. Москвы по демонтажу навеса (от 07.12.2018 №6-5-18481/8-1, 6-5-18481/8, 6-5-18491/8, 6-5-18704/8, 6-5-18828/8; от 01.02.2019 № 6-5-1121/9-1; б/н за подписью ФИО2) по адресу: <...> между стр. 1 и стр. 2;

о признании незаконными правовые акты, решения и действия (бездействия) ГБУ "Автомобильные дороги САО" по демонтажу навеса по адресу: <...> между стр. 1 и стр. 2;

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авто Техкомплекс" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы, с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ, с заявлением

- о признании незаконными действия по составлению акта от 16.10.2018 г., рапорта и указания по демонтажу навеса Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы (акт от 16.10.2018 г. № 9091261, рапорт от 16.10.2018 г. № 9091261) по адресу Москва Кронштадтский бульвар, вл.19 между стр. 1 и стр.2;

- о признании незаконными действия, выразившиеся в направлении писем по демонтажу навеса, Префектуры САО г. Москвы (от 07.12.2018г. № 6-5-18481/8-1, 6-5—18481/8, 6-5-18491/8, 6-5-18704/8, 6-5-18828/8; от 01.02.2019г. № 6-5-1121/9-1; б/н за подписью ФИО2) по адресу <...> вл.19 между стр. 1 и стр.2;

- о признании незаконными действия, выразившиеся в направлении писем по демонтажу навеса, Управы Головинского района г. Москвы (от 22.10.2018 № 7-7-981/8; от 11.01.2019 г. № 7-5-7231/8-1;) по адресу <...> вл.19 между стр. 1 и стр.2;

-о признании незаконными действия ГБУ «Автомобильные дороги САО» по прибытии по месту истца 28.12.2018 г. для демонтажа навеса по адресу <...> вл.19 между стр. 1 и стр.2;

- о признании незаконными действия ответчиков по обязанию ООО «Автотехкомплекс» демонтировать своими силами строение (навес) между зданиями по адресу: <...> вл.19 между стр. 1 и стр.2, и направление телеграммы о демонтаже, действия по демонтажу 27.12.2019 и 30.12.2019, действия по направлению писем в ГБУ «МК МЦН» и Департамент региональной безопасности г. Москвы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и объяснений.

В обоснование позиции заявитель ссылается на то, что действия государственных органов не соответствует закону (иному правовому акту) и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности ООО "Авто Техкомплекс" незаконно возлагает на Заявителя обязанность по сносу пристройки, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Префектуры Северного административного округа города Москвы против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность оспариваемых действий, представил письменный отзыв.

Представитель Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменной позиции.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 16.10.2018 главный инспектор УКОН по САО Госинспекции по недвижимости ФИО3 на основании планового рейдового задания от 10.10.2018 №1182 (в связи с обращением ДГИ г Москвы от 02.10.2018 №ГИН-ОИВ-29798/18) провел плановое рейдовое обследование территории по адресу Москва, Кронштадтский бульвар вл.19.

По результатам обследования под единым номером и датой (№9091261 от 16.10.2018) был составлен Рапорт о результатах планового рейдового обследования и Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, фототаблица на 4 л. и схематический чертеж места.

На основании данного Акта 22.10.2018 исх.№7-7-981/8, а также 11.01.2019 исх.№7-5-7231/8-1 Управа Головинского района г. Москвы подготовила письма в адрес заявителя, в котором уведомило о том, что ООО "Авто Техкомплекс" необходимо обеспечить добровольный демонтаж объекта.

В дальнейшем, Префектура САО в лице заместителя префекта ФИО2 19.12.2018 направила в адрес ГБУ Автомобильные дороги САО письмо об организации работ по демонтажу до 30.12.2018 объектов по адресу Москва, Кронштадтский бульвар, вл.19.

Представители Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" прибыли 28.12.2018 для демонтажа навеса по адресу: <...> между стр.1 и стр.2

Кроме того, в адрес заявителя поступила телеграмма от заместителя начальника Госинспекции по недвижимости ФИО4 о крайнем сроке демонтажа конструкции до 02 ноября 2019 г. в соответствии с постановлением 819-ПП и поскольку к указанной дате добровольно демонтаж не был произведен, 30 декабря 2019 г. в 10 часов представители ответчиков, среди которых был представитель Государственной инспекции ФИО3 (удостоверение № 18360) и третьего лица ГБУ МК МЦН ФИО5) прибыли на объект для демонтажа навеса в принудительном порядке.

Как пояснил заявитель в виду наличия обеспечительных мер, наложенных Головинским районным судом 30.12.2019 демонтаж не произведен.

05.06.2020 года по адресу местонахождения ООО «Авто ТехКомплекс» Москва, Кронштадтский бульвар, вл.19, стр.1 прибыли представители Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы - далее ДРБ и ПК) представитель ГБУ МКМЦН ФИО5 Цель прибытия - обсуждение вопроса организации демонтажа навеса по адресу Москва, Кронштадтский бульвар, вл.19. Как пояснил заявитель, основанием для участия ДРБ и ПК в вопросах проведения демонтажа навеса являются полученные ДРБ и ПК письма из Госинспекции по недвижимости г Москвы №43773/19 от 05.12.2019, №8559/20 от 06.03.2020.

В настоящее время демонтаж указанного выше навеса не произведен.

Посчитав действия Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы, Префектуры САО г. Москвы, Управы Головинского района г. Москвы, ГБУ «Автомобильные дороги САО» направленные на демонтаж навеса по адресу Москва, Кронштадтский бульвар вл.19 незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012№ 184-ПП (далее - Положение от 25.04.2012 № 184-ПП), Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы игосударственная собственность, на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Положение).

Согласно п. 2.6 Приложения 1, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; закрытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 2.2 Положения).

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по включению и исключению объектов из перечня, утвержденного постановления Правительства Москвы от 11.12.2013№ 819-ПП, осуществляется в соответствии с Положением, являющимся приложением № 1 к Постановлению Правительства Москвы № 819-ПП.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП) Госинспекция по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности проводит мероприятия (обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничены, и по результат проведенных мероприятий составляет соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 3.3 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013г. №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» и на основании выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участок было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Москва, Кронштадтский бульвар вл. 19.

В ходе обследования Госинспекцией по недвижимости установлено, что на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 77:09:0001025:61 и 77:09:0001025:1575 ООО "Авто Техкомплекс" незаконно возведена и эксплуатируется в целях оказания услуг автосервиса пристройка площадью 400 кв.м. между строениями по адресам: Кронштадтский бульвар д. 19, стр. 1 и Кронштадтский бульвар д. 19, стр. 2. (далее - пристройка). Строения по адресу: Кронштадтский бульвар д. 19, стр. 1 и Кронштадтский бульвар д. 19, стр. 2 ГБУ МосгорБТИ поставлены на технический учет и находятся в собственности ООО "Авто Техкомплекс" (запись ЕГРП № 77-77-09/039/2009-228 от 13.04.2009 и запись ЕГРП № 77-77-09/074/2009-905 от 29.06.2009) Пристройка на технический учет ГБУ МосгорБТИ не поставлена.

По данным публичной кадастровой карты Росреестра право собственности на пристройку не оформлено, земельный участок для целей размещения пристройки не предоставлялся. Разрешение на возведение и акт ввода в эксплуатацию пристройки не оформлялись.

В связи с изложенным, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы пришла к выводу о подверженности факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка составив акт от 16.10.2018, а также рапорт.

Акт является внутренним документом Госинспекции по недвижимости, который фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: Москва, Кронштадтский бульвар вл. 19 в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (п.7 приложения к постановлению Правительства).

В соответствии с п.3.3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013г. №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Госинспекция по недвижимости направила в Департамент городского имущества города Москвы копии акта о подтверждении факта незаконно размещенного объекта недвижимости с приложением по вышеуказанному адресу.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по составлению акта и проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1.4 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве с юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

Согласно Положения об управе района города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (с изменениями на 21 сентября 2016 года) глава Управы подписывает в пределах своей компетенции правовые акты управы (приказы и распоряжения), осуществляет контроль за их исполнением.

Пунктом 3.1. Постановлением № 819-ПП на глав управ районов города Москвы возложена персональная ответственность за организацию, координацию и контроль за надлежащим выявлением фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что имеющимся в материалах дела информационным письмам Управа Головинского района города Москвы уведомила ООО "Авто Техкомплекс" о предстоящем освобождении земельного участка.

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по включению и исключению объектов из перечня, утвержденного постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП, осуществляется в соответствии с Положением, являющимся приложением №1 к Постановлению Правительства Москвы №819-ПП.

Таким образом, оспариваемые заявителем действия Управы по направлению писем обоснованы, действия Управы Головинского района соответствуют действующему законодательству и совершены в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Указанным выше постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (с изменениями на 21 сентября 2016 года) на Префектуру САО г. Москвы не возложена обязанность по демонтажу объектов.

Имеющимися в материалах дела информационным письмам управа Головинского района города Москвы уведомила ООО «Авто Техкомплекс» о предстоящем освобождении земельного участка.

Пунктами 4.1, 4.1.1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы установлено, что в случае получения префектурой округа акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка префектура соответствующего административного округа города Москвы в 15-дневный срок обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.6 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя, в том числе, демонтаж строительных конструкций.

Таким образом, префектура Северного административного округа города Москвы с привлечением ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" действовала в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, проводя мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом письма Префектуры САО г. Москвы о необходимости заявителем демонтажа также носили информационный характер.

Действия по направлению писем в ГБУ «МК МЦН» и Департамент региональной безопасности г. Москвы Госинспекции по недвижимости г Москвы осуществлены в порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по включению и исключению объектов из перечня, утвержденного постановления Правительства Москвы от 11.12.2013№ 819-ПП.

При этом заявителем не указано, каким образом действия по направлению писем нарушают его права, каким образом, суд в случае удовлетворении должен восстановить права заявителя.

В то же время, обращение в суд должно преследовать восстановление нарушенного (оспариваемого) права, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ответчиков осуществлены в рамках действующего законодательства и об отсутствии в данном случае совокупности необходимых условий, необходимых для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл. 24 АПК РФ.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 64-68, 81, 110, 123, 156, 163, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова